各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

现将《关于推动赣州城市高质量发展的实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

                         2026年5月13日

（此件主动公开）

关于推动赣州城市高质量发展的实施意见

为深入贯彻中央及省委、市委城市工作会议精神，推动城市高质量发展，结合赣州实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察江西重要讲话精神，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，不断完善城市功能、激发城市活力、塑造城市特色，谱写赣州城市现代化发展新篇章。到2030年，具有赣州特色的现代化人民城市建设取得重要进展，发展更具活力、环境更加宜居、生态更加美丽、安全更加可靠、魅力更加彰显、治理更加高效；到2035年，与全国、全省同步基本建成现代化人民城市。

二、优化城市体系

（一）推进区域联动发展。加快构建“一核引领、三区协同、县域联动”区域发展格局，完善“三级三类”国土空间规划体系，系统布局产业集聚、就业吸纳、人口承载、公共服务等设施。提升省域副中心城市实力，用足《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快革命老区振兴发展的意见》，用好部、省对口支援工作机制和部际联席会议制度，积极争资争项。持续推进对标深圳规则规制改革，主动对接服务粤港澳大湾区建设，优化深赣共建产业园区合作机制，推动区县结对合作走深走实。联动吉安建设江西南部重要增长极，深化与湘赣边、赣粤边、长征沿线重点城市等区域协同合作。

（二）壮大中心城区。强化国土空间规划引领，加快五区一体化融合发展，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展互促互补。高品质建设各功能组团，推动河套老城和水东、水西整体开发。加快实施中心城区“畅联”工程、快速环路工程，推进管输天然气“西二线”与“西三线”对接工程。

（三）增强县域综合实力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐产业配套、市政公用、公共服务等短板。大力发展县域经济，聚力打造一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县。优化提升“市县同权、县乡联办”，支持有序下放县域经济社会管理权限。支持瑞金、龙南加快建设高水平市域副中心城市，支持龙南建设赣粤边区域产业合作示范区。

三、增强城市发展动能

（四）提升城市发展动力。推进制造业“7510”行动计划，实施支持企业成长“榕树”行动，争取制造业新型技术改造城市试点。推进现代商贸流通体系试点城市建设，实施生产性服务业培育壮大三年行动，建设一批省级现代服务业集聚区。重点培育“3+2”未来产业集群，争创全省未来产业先导试验区。建强用好国家级科创平台，推动“科创飞地”建设，梯度培育创新型企业，推动高校、科研院所与企业共建联合创新中心，畅通科技成果转化路径，推进“十万英才聚赣南”行动。发展具身智能、低空经济、智能建造，构建现代化建筑产业链。优化开发区生产、生活、生态空间布局，促进产城融合发展。

（五）盘活城市存量资源。大力实施城市更新行动，摸清城市房屋、设施、土地等资源底数，强化存量资产管理，编制城市更新专项规划，谋划储备城市更新项目。完善规划、用地、融资、审批等配套支持政策，健全土地储备管理制度，优化产权归集、整合、置换和登记政策，探索国有企业低效闲置资产盘活利用改革，推进低效用地再开发和既有建筑功能转换试点工作。

（六）建立可持续的城市更新运营投融资模式。探索城市运营前置和全流程一体化城市更新运营模式。争取中央预算内投资、超长期特别国债、一般债、专项债等资金支持，用好财政金融政策工具和中长期信贷政策，发挥基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作等渠道，激发民间投资活力。支持民营企业参与城市更新，支持有条件的地区或企业组建城市更新集团。稳慎推进公用事业价格改革，坚决遏制新增地方政府隐性债务。

（七）加强对外交流合作。加快建设国家综合货运枢纽补链强链支持城市、“一带一路”重要节点城市和国际货物重要集散地。提升赣州国际陆港综合能级，推动中欧（亚）班列、铁海联运班列扩量提质。提升跨境电商综试区能级，深化“跨境电商+中欧班列+海外仓”模式。

四、提升城市功能品质

（八）统筹“四好”建设。推进“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式，实施住房品质提升工程、物业服务质量提升行动，优化住房公积金提取与使用政策。改善小区居住环境，有序实施城中村、城市危旧房、城镇老旧小区改造，支持危旧房自主更新、原拆原建，更新改造老旧街区、老旧厂区。持续推进“好社区”建设试点，建设城市一刻钟便民生活圈，开展“民生微实事”试点，完善社区便民服务设施，因地制宜推动新就业群体友好场景建设。提升城市品质，推进新型城市基础设施建设，更新改造城市地下老旧管网，盘活利用中心城区零星边角地，完善口袋体育公园、公共停车场等设施，优化城市公共充电网络布局。

（九）完善重大基础设施。建设全国性综合交通枢纽，加快推动长赣高铁、瑞梅铁路建设，推进赣江赣县五云至万安枢纽库尾航道整治工程。扩建信丰电厂，实施闽赣背靠背联网工程及赣县、寻乌抽水蓄能电站等项目，加快推动内蒙古腾格里沙漠基地送电江西、赣江—赣南1000千伏交流输变电等工程。完善城市道路交通网，实施“路网畅通工程”，优化中心城区班线布局。加快构建中心城区“一湖三江”多水源供水格局。

（十）提升公共服务均衡化水平。发挥“5+2就业之家”平台作用，用好大学生求职免费住宿、初创群体创业免租金等机制，因地制宜发展保障性住房，推进人力资源服务业和制造业融合发展试点城市建设。实施高质量参保行动，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。办强办优基础教育，优化义务教育学校网点布局。运营好两个国家区域医疗中心，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。推动人口高质量发展，优化生育支持政策和激励措施，构建“1+N”普惠托育服务体系，建设生育友好和儿童友好型社会；推进既有设施适老化、适儿化改造，建设公共场所母（育）婴室，推动嵌入式养老服务与社区居家养老服务融合发展，开展爱国卫生和全民健身运动。

（十一）提升城市形象。推动商旅文体健深度融合发展，实施“畅游赣州”工程，提升江南宋城、全民健身中心、博物馆、城展馆、科技馆等运营水平，发展演艺经济、赛事经济、会展经济、夜间经济、票根经济。实施提振消费专项行动，推进商业设施改造与业态升级，发展银发经济、首发经济、情绪经济、宠物经济等。挖掘客家特色民俗活动，做强“红色故都”“客家摇篮”“江南宋城”“阳明胜地”等城市品牌。

五、推动城市生态发展

（十二）推进生产领域节能降碳。推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域结构更加优化、绿色低碳转型。推行园区综合能源、资源循环利用一体化解决方案，创建一批绿色技术、低碳零碳负碳示范工程、零碳园区。重点发展稀土、钨等有色金属回收利用产业。建设智能电网、微电网。推广新型建材、装配式建造技术及绿色低碳建筑，推进既有建筑节能改造。

（十三）推行绿色低碳生活方式。推动节水型城市建设，发展节水产业，协同推进工业节水减排、城镇节水降损。推广节能低碳生活用品，持续推进“光盘行动”。提高生活垃圾分类和资源化利用水平，推进生活垃圾填埋场垃圾治理及生态修复。优先发展城市公共交通，提升新能源车辆比重，完善自行车道、步行道等城市慢行交通。

（十四）治理城市生态环境。推进“美丽城市”示范建设，打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。巩固工业废气、机动车尾气治理及河流综合治理成效，整治生活污水、噪声油烟、工地扬尘以及建筑垃圾随意倾倒等问题。开展集中式饮用水水源地环境安全保障提升攻坚行动。实施水生态保护和修复工程，推进幸福河湖示范建设。持续开展城市生活污水治理攻坚行动，推进“厂网一体化”运维长效机制建设。推动公园绿地开放共享。

六、夯实城市安全基础

（十五）提升房屋市政基础设施安全水平。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金和房屋质量安全保险制度。治理改造城镇预制板房屋，建立地下管网数据管理应用平台，建设城市基础设施生命线安全工程。严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，加强市政消火栓新建与维护管理。衔接国土空间规划，统筹推进水、电、气等关键资源设施分布式布局。

（十六）筑牢重点领域安全生产防线。深化建筑施工、城镇燃气、自建房、交通运输、特种设备、消防等重点领域和“9+N”小场所安全风险隐患专项整治，开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动。推动安全生产治理模式向事前预防转型，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，加强实战化应急演练，建立企业安全生产信用评价机制，落实评价结果运用。

（十七）增强城市公共卫生防控救治能力。推进重大传染病防治基地、紧急医学救援基地和重大疫情防治基地建设。推动“互联网+”卫生健康服务，加快建设医疗、服务、管理“三位一体”现代化智慧医院，推动公共卫生与医疗信息共享。健全统一高效的卫生应急指挥体系，加强专业化卫生应急队伍建设，提升精神卫生管理服务质效。

（十八）提升城市综合防灾减灾救灾能力。完善应急处置和“631”预警机制，强化专业应急救援队伍建设，加快应急装备现代化。加强自然灾害综合风险普查数据更新和成果应用，科学开展巨灾情景构建。加快排水防涝设施建设改造。提升人防建设水平，加强“平急两用”公共基础设施和应急避难场所建设管理。

七、彰显城市文化魅力

（十九）加强历史文化保护传承。健全“先调查后建设”“先考古后出让”的保护前置机制。加强对客家山歌、采茶戏、传统技艺、民俗节庆等非物质文化遗产的保护与活态传承，深化客家文化（赣南）生态保护区建设。加强历史文化名城、历史文化街区以及文物建筑、历史建筑、工业遗产保护修复和活态传承，建设江南宋城文化地标，打造全景式沉浸式江南宋城生活体验区，擦亮国家历史文化名城金字招牌。充分利用瓷窑文化、水运文化、民俗表演等特色弘扬七里古镇魅力。支持龙南申报国家历史文化名城和国家传统村落特色保护区试点。

（二十）塑造城市特色风貌。强化城市规划引领和管控作用，凸显“三江六岸”山水格局。健全城市风貌管理机制，加强城市主色调和建筑风格管理，因地制宜丰富园林绿化层次色彩，推动城市建筑更好彰显客家风貌、宋城韵味与现代气息。建立地名文化遗产保护名录，不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标。

（二十一）丰富城市精神文化生活。弘扬社会主义核心价值观，做优“文化进万家”“百姓大舞台”等群众文化品牌。实施文化惠民工程，建设城市“15分钟公共文化服务圈”，打造以“三馆一书城”为核心的都市文化会客厅。加快文化创意产业发展，培育数字文化新业态。深化城市文明建设，实施“厚德赣州 文明有礼”文明风尚引导行动。支持龙南、寻乌、全南、安远、石城创建全国文明城市。

八、提高城市治理水平

（二十二）完善城市治理工作体系。建立健全党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，发挥“一委一办一平台”作用，优化乡镇（街道）协调响应评价机制，健全综合行政执法体制。推行社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行模式，构建城管进社区长效工作机制。完善居民、企业、群团组织、社会组织等多主体参与的城市治理机制，健全新时代志愿服务体系。

（二十三）提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“寻乌模式”，聚焦重点领域健全定期排查、滚动化解机制。加强社区工作者队伍建设，强化“多网合一”网格化服务管理，推进“网格议事”“文明随手拍”等活动。深入开展“如我+”行动，推动“一表同享”改革，加强市民热线等公共服务平台建设。健全社会安全稳定风险监测预警体系、社会心理服务体系和危机干预机制，严密防范个人极端事件。

（二十四）加快智慧城市建设。加快全国数据流通利用基础设施试点城市建设，推进赣南数据港数据中心建设，推动国土空间规划“一张图”与实景三维建设。深化行政审批制度改革，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。推动“人工智能+”行动，促进人工智能与政务服务、社会治理等领域深度融合。

各地、各有关部门要树立和践行正确政绩观，树立城市工作全周期管理理念，优化相关综合考核指标。各县（市、区）要因地制宜探索创新，推进实施重大规划、重点项目、重要工作。市住房城乡建设局、市发展改革委会同自然资源、城管、商务、文旅、林业等部门加强工作指导，强化责任分工、细化工作举措、狠抓任务落实，健全城市规划、建设、治理等领域法规政策。

附件下载：关于推动赣州城市高质量发展的实施意见的通知-府发〔2026〕8号