一、背景依据

市委市政府高度重视土地储备管理工作。2001年制定实施的《赣州市土地储备实施办法》（市政府令第十七号），有力推动和促进了土地储备工作的规范健康发展。随着经济社会发展和政策调整，该规范性文件已于2017年废止。2025年，自然资源部等四部门联合印发《土地储备管理办法》（自然资规〔2025〕2号），要求市、县级自然资源主管部门应制定相关管理办法。为此，我市组织有关部门研究制定了本《办法》。

二、制定情况

《办法》立足于我市实际，着重从强化储备计划编制与管理、明确入库出库标准、合理实施前期开发等八个方面进行规范细化，提出了一系列符合赣州社会经济发展需求的具体举措。

（一）实行全生命周期管理。《办法》对土地储备管理中涉及的组织机构、计划、入库与出库、管护与临时利用、前期开发、资金管理、监督检查等工作均作了具体规定，为土地储备工作提供了规范和指引，进一步实现土地储备工作的全生命周期管理。

（二）突出指导性和可操作性。《办法》在《土地储备管理办法》原则性要求基础上，结合我市已有成熟做法进行了细化，提出了权属清晰、符合规划、合法取得、腾退干净等四项具体入库标准，并设定征求各部门意见、申请入库、实地踏勘和审批报告等四个入库工作流程，进一步提升全市土地储备工作规范化、标准化、精细化水平。

（三）明确各方职责与协同机制。《办法》进一步厘清了涉及土地储备工作的自然资源、财政、生态环境、文物、水利、林业、城市管理等部门的职责，更好地促进部门之间的协同配合。

三、主要内容

《办法》共9章42条内容，主要如下：

（一）总则（第1-4条）：明确了《办法》制定目的是为履行全民所有自然资源资产所有者职责，加强全市土地储备管理。依据相关法规及我市实际，规范全市土地储备及其管理工作，解释“土地储备”“拟收储土地”“入库储备土地”“土地储备机构”等定义。

（二）机构设置与职责分工（第5-7条）：确立了市、县（市）人民政府领导辖区内土地储备工作，负责统筹、协调辖区内土地储备中的重大事项。明确自然资源、财政、生态环境、文物、水利、林业、城市管理等部门及土地储备机构的工作职责。

（三）计划编制与管理（第8-11条）：明确了土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划的编制依据，年度土地储备计划的内容及审批程序。

（四）储备土地的入库与出库（第12-19条）：明确了土地储备的范围，储备土地入库的标准，收储入库程序以及在不动产登记、土壤污染、历史文化遗存、信息系统等方面的要求。

（五）管护与临时利用（第20-24条）：明确了管护的工作内容、委托管护的程序、临时利用的基本要求和合同内容。

（六）储备土地前期开发（第25-27条）：明确了前期开发的基本要求，土地储备机构的监督管理职责。

（七）资金管理（第28-38条）：明确了土地储备资金专款专用、分账核算的基本原则，明确土地储备资金的来源和使用范围，建立年度向土地储备机构报告资金使用情况的工作机制。

（八）监督检查（第39-40条）：建立了日常监督制度，并对储备土地实行信息化管理，纳入国土空间规划“一张图”监督实施。

（九）附则（第41-42条）：明确了《办法》施行时间。

解读单位：赣州市自然资源局

解读人：刘  勇

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