一、起草背景及过程

为持续打造“全省第一，全国一流”营商环境，对标国内先进地区，推动我市营商环境建设迈上新台阶，我们在深入调研、专题座谈并充分征求意见基础上，会同市直有关部门起草了《2025年赣州市优化营商环境对标提升行动方案》（以下简称《方案》）。总体经历了三个阶段。

一是研究起草阶段。对标国家发展改革委《营商环境改进提升行动方案》《2025年江西省优化营商环境对标提升行动方案》和市委六届八次全会精神、市政府工作报告要求，认真研究先进地区经验做法，总结梳理我市的短板弱项，牵头起草了《方案》。

二是深入开展调研。树立“如我在办”理念，充分吸纳民意、汇集民智。先后赴赣州粤港澳商会、深圳赣州商会座谈交流，并通过网上调查问卷方式，广泛收集经营主体问题困难和意见建议。赴深圳市实地学习调研，深入学习优化市场化、法治化、国际化营商环境的经验做法。同时，积极学习借鉴上海、厦门等营商环境先进地区的经验做法，结合我市实际提出改革举措。

三是广泛征求意见。两次发函征求各市直有关单位、各县（市、区）以及赣州经开区、蓉江新区意见建议，通过政府网站广泛征求社会各界意见，并专题召开优化法治化营商环境座谈会议，根据反馈意见作了认真研究吸纳。

二、主要内容及特点

《方案》主要从打造规范有序的市场环境、平等保护的法治环境、便捷高效的政务环境、更高水平的开放环境、包容创新的人文环境等五大方面提出40项重点举措。

（一）市场环境。提出了全面落实市场准入制度、推动招投标和政府采购公平竞争、支持经营主体参与重大项目建设、完善信用修复制度、优化公共资源交易管理、强化融资政策支持、加大土地要素支撑、加大就业支持、降低用能和税费成本、优化人才供给等10项举措。

（二）法治环境。提出了加强政策措施清理和评估、规范涉企执法行为和办案流程、加强知识产权保护、提升诉讼审判及执行质效、优化破产案件办理机制、强化涉企公益诉讼监督、优化商事调解机制、依法惩治民营企业内部腐败犯罪、净化网络环境、开展营商环境领域突出问题专项治理等10项举措。

（三）政务环境。提出了提升政务服务便利度、提升政策便企服务力度、提升企业开办便利度、深化涉企服务“一件事”集成改革、打造水电气视网集成服务、深化工程建设项目审批改革、实施排污监管全链条集成创新、推行“信用代证”、搭建企业综合服务中心等9项举措。

（四）开放环境。提出了更大力度吸引和利用外资、深化产学研融合开放合作、鼓励民营企业拓展海外业务、降低物流成本、推动招商引资高质量发展、做好海外知识产权纠纷应对及保护工作等6项举措。

（五）人文环境。提出了支持技改和数字化转型、强化科技创新支持、加强创新空间保障、建立政企共育营商文化机制、激发干部干事创业活力等5项举措。

主要特点：

一是聚焦“企业感受”。《方案》不拘泥于指标点上提升，更加注重市场、法治、政务、开放、人文等全环境优化升级，致力于建立政策直享、服务直达、诉求直办的服务企业模式。?

二是直击“企业痛点”。紧密结合经营主体反映强烈的政策落实不到位、监管执法不规范、要素保障不足、集成服务不够等问题，提出开展惠企政策落实情况评估、大力推行包容审慎监管，推出“园区贷”“虔飞贷”等金融产品，深化涉企服务“一件事”集成改革、设立“营商环境观察员”等。

三是注重“措施干货”。《方案》提出了绘制“产业链招商图谱”、制定企业全生命周期公共服务大编目、推行“综随一次查”联合监管、打造保障企业安静发展“入企码”2.0版、筹建我市创新空间等“干货”内容，提出契合赣州实际的目标举措。

解读单位：赣州市发展和改革委员会

解 读 人：体改科陈雪

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