市推进法治政府建设领导小组办公室：

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我局紧紧围绕《赣州市2021年法治政府建设工作要点》工作部署，结合自身职能，全面推进法治政府建设。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。通过党组中心组理论学习会、党组会、支部会等形式，深入抓好习近平法治思想学习宣传贯彻。积极参与“传承红色法治基因、建设更高水平法治江西”—“百万网民学党史、悟思想”专场知识竞赛活动，推动习近平法治思想在农业农村部门落地生根。组织开展“践行习近平法治思想、提升人民群众法治获得感满意度”主题实践活动。持续整治生猪屠宰、渔业捕捞、农村集体资产资源、农资打假等农业农村重点领域突出问题。深入开展矛盾纠纷排查化解，化解矛盾纠纷8件。开展“我为群众办实事”活动，推出法治为民实招硬招3条，截至目前，已全部销号。

（二）深入推进“放管服”改革。一是实施权力清单动态管理。做好权力清单颗粒化梳理、认领及与政务服务事项映射匹配工作，在省权责清单管理系统中认领90项市本级权责事项。对取消的事项，不再受理审批；对新增和调整的事项，及时完成办事指南的编制和修改工作，并在江西政务服务网公开发布。向市委主要领导汇报“放管服”改革工作情况，全面梳理现有行政权力事项，提出16项拟赋权国家级开发区、13项拟下放县（市、区）农业农村部门办理实施。二是持续优化政务服务。全面落实国家和省部署的“跨省通办”“省内通办”事项。持续推进“减证便民”行动，深化“证照分离”改革，3项政务服务事项推行告知承诺制。推进“农业产业振兴”信贷通，做好惠企政策兑现工作。制定公布行政处罚《轻微违法不罚清单》《初次违法不罚清单》，推进包容审慎监管，加强市场主体合法权益保护。在赣州农业农村网、赣州三农微信公众号设置办事服务专栏，并同步链接到江西省政务服务网（外网）和江西省事项管理系统（内网），推动政务服务事项网上办理，实现让“数据多跑路、群众少跑腿”。积极更新12345政府服务热线知识库，及时做好热线对接、转办、跟踪落实和回复，截至目前，共办结工单37件，工单回访满意率较高。三是着力打造法治化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》，认真落实市优化提升营商环境专项行动有关任务。积极推进农资和农产品生产经营主体信用档案建设，健全红黑名单管理制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，加快农业信用体系建设。

（三）持续推进依法科学民主决策。一是提升依法行政能力。贯彻落实《中共赣州市农业农村局党组“三重一大”决策制度实施细则》《中共赣州市农业农村局党组会议议事规则》《赣州市农业农村局局长办公会议（局务会议）议事规则》，制定重大行政决策事项清单，做好重大决策预公开工作，将公众参与、风险评估、专家论证、合法性审核、集体讨论决定贯穿重大行政决策全过程。二是加强行政规范性文件管理和公平竞争审查。制定《赣州市农业农村局行政规范性文件管理办法》《关于加强公平竞争审查工作的通知》，严把规范性文件审核和公平竞争审查关，今年共审查3件规范性文件，审查结果全部合法合规。三是进一步发挥法律顾问作用。继续与江西明理律师事务所续签法律顾问合同，截至目前，局法律顾问共审查行政执法案件、有关文件、合同共45份。四是做好立法征求意见答复。积极配合立法起草单位开展《江西省乡村振兴促进条例》《江西省矛盾纠纷多元化解条例》《江西省水路交通条例》《赣州市生活垃圾管理条例》《赣州市历史文化街区和历史建筑保护条例》意见征集，提出切实可行的立法建议。赴兴国、赣县、上犹开展“长江大保护”行政执法专题调研。

（四）加强行政权力制约监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，认真办理人大代表和政协委员提案和意见建议。推进政务公开，按要求落实2021年政务公开工作要点，依托赣州市农业农村网、赣州三农公众号，推进行政法规、行政处罚、计划总结、议案提案办理结果等栏目公开。强化政策解读回应，开设政策解读栏目。强化督查考核，做好司法部专项监督反馈问题整改工作，认真对照自查，就三项制度、执法队伍建设、执法保障等方面明确整改责任和整改时限。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人年终述职制度。常态化推进本部门向社会公开年度法治建设情况报告，及时在局官网公开上一年度法治建设情况报告。

（五）推进依法防控常态化。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，常态化在局微信工作群发布新冠肺炎疫情紧急风险提示，明确疫情期间干部职工外出需请假呈批。加强应急处置能力建设，做好疫情防控物资保障和市场保供稳价，对照应急预案开展演练，并依法严厉打击破坏疫情防控的违法犯罪行为。

（六）持续推进农业综合行政执法改革。持续推进市县农业综合行政执法改革，市农业综合行政执法支队完成了执法机构的职能整合、人员划转和集中办公等改革工作，人员编制由原来的10名扩大到93名，执法职能由原来的多个部门、多个市辖区交叉分散整合至集中统一，实现了“五区一体化”改革目标。全市15个县（市）大队全面整合执法职能，已完成执法机构“三定”、注册登记和挂牌、执法人员编制划转、办公办案场所落实等工作。全市农业综合执法机构总编制564名，在编人员358人，相比改革前增加了243人，人员力量明显增强。

（七）全面规范行政执法。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全体执法人员重新申考执法证，按要求完成行政执法人员岗前参加培训考试，不符合要求的，不予申办行政执法证，保证执法人员100%持证上岗。推进执法装备条件建设，全面推进农业综合行政执法队伍统一着装，佩戴执法标志。组织2期全市农业综合行政执法培训班，有力提高执法人员办案水平。完善行政执法与刑事司法衔接机制，今年以来，全市向公安机关移送案件16起，涉案人员21人，涉案金额412.19万元，其中市本级移送1起。严格落实行政执法“三项制度”，开展“双随机、一公开”行政检查，自今年以来，已开展双随机检查6项，还有1项正在开展，出动检查人员56人次，检查企业28家。组织开展执法案卷评查，我市2件行政处罚案卷获评省级优秀案卷，并有望获得国家级表彰。加强行政调解工作，健全完善农村土地承包仲裁体系建设。完善加强农村土地承包经营合同管理，强化整改调度，采取“一周一报告”制度，及时跟进工作进展情况，确保整改一个、巩固一个。

（八）加强农业农村法治宣传教育。抓好乡村振兴“一法一条例”贯彻实施，局党组理论学习中心组集体学习《中华人民共和国乡村振兴促进法》《江西省乡村振兴促进条例》，制定《江西省乡村振兴促进条例》贯彻实施方案，进一步抓好宣传和解读，推动贯彻落实。全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定2021年普法依法治理工作要点，明确重点任务，要求各科室（单位）紧密结合业务工作开展普法宣传，将普法融入立法、执法和管理服务全过程，推动法律法规有效实施。落实以案释法制度，做好行政执法典型案例的收集、整理和发布。强化领导干部和工作人员学法用法，局党组理论学习中心组将宪法、新颁布新修改的党内法规、涉农法律法规作为集体学习的重要内容。扎实组织开展农业分类学法考试。组织开展《中华人民共和国长江保护法》专题法治讲座，加强《中华人民共和国民法典》学习宣传，进一步强化法治文化建设。积极参与法治乡村建设和“法律明白人”培养工程，联合市司法局印发《赣州市培育农村学法用法示范户实施方案》，广泛开展农村学法用法教育，加强农村学法用法示范户培育，推动农业农村法律法规进村入户。

二、存在问题

一是推进“放管服”改革有差距。对下放行政审批事项业务指导培训不够，事中事后监管有待加强，办事水平和服务质量还需进一步提高。“农业产业振兴信贷通”惠企政策兑现落实还有差距。二是农业综合行政执法体系有待完善。在编人员尚未完全到位，执法装备配备尚不齐全，办案经费保障缺口较大。支队执法人员业务能力与专业知识不熟练，办案进度缓慢，亟待提高。市县层级之间、横向部门之间执法办案工作机制有待探索，信息共享不畅；部门协作、共同打击的执法办案工作机制有待完善。三是法治宣传教育有待加强，机关工作人员法治意识和依法办事能力有待进一步提高。

三、下步打算

（一）加强法治政府建设组织领导。切实加强中央、省、市法治政府建设决策部署的学习，结合部门实际抓好贯彻落实。积极履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，及时召开会议专题听取、研究法治政府建设情况，积极支持法治机构依法开展工作。加强领导干部和机关工作人员法治教育培训，加强普法宣传，提升依法行政能力。加强对法治政府建设情况的考核评价和督促检查。

（二）进一步健全科学、民主、依法决策机制。严格落实“三重一大”制度，进一步完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。加强规范性文件合法性审查，严格贯彻执行行政规范性文件制定和备案的有关规定。定期开展规范性文件清理工作，及时修改废止与法律、法规相冲突、不符合现实实际、超过期限的规范性文件。做好规范性文件归档管理工作。切实发挥法律顾问作用，积极听取法律顾问有关推进法治政府建设的意见建议。

（三）进一步深化“放管服”改革。持续深化行政审批改革，努力营造比肩大湾区的营商环境，对16项拟赋权国家级开发区和13项拟下放县级农业农村部门办理的行政权力事项按照要求坚决下放。对不能下放、仍保留的所有依申请事项，进行流程升级改造，精简材料、压缩时限，进一步优化简化办事程序，按要求接入市“一窗”受理平台，推动事项线上办理、一网通办。进一步规范涉企行政执法，严格落实涉企检查、执法报备审批，坚决杜绝趋利执法、运动执法、一刀切执法，严禁开展不必要的检查和无实质内容的调研指导。积极推进包容审慎监管，充分运用信用监管、“互联网+监管”等有效手段，提升执法监管水平。加强农业农村系统深化“放管服”改革、优化营商环境等方面的业务培训，不断提升基层承接能力，确保下放事项接得住、办得好、办得快。认真做好12345政府服务热线工单签收、转办、督办、回复等工作。

（四）推进严格规范公正文明执法。继续深入推进农业综合行政执法改革，推进执法队伍整合，切实配齐配强农业执法力量，努力实现综合执法体系功能、保障能力、办案水平、办案质量“四个全面提升”。严格落实行政执法“三项制度”和行政处罚裁量基准制度。认真落实“双随机、一公开”监管规定，全面落实“互联网+监管”要求。加强行政执法与刑事司法衔接落实。强化行政执法人员培训，组织开展农业执法技能大比武和行政执法案件评查活动，切实提升执法人员执法办案水平。

                                                                                            赣州市农业农村局

                                                                                             2021年12月2日