2021年，赣州市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、省委十四届十二次全会精神及市委五届十次全会精神，围绕市委提出的“三大战略”“六大主攻方向”，深入贯彻新发展理念，全面建设法治政府，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，为新时代赣南苏区振兴发展和革命老区高质量发展示范区建设提供坚强的法治保障。现对照《赣州市2021年法治政府建设工作要点》内容，结合公安机关自身职能，报告如下：

一、主要举措

（一）提高依法行政能力。建立健全领导干部常态化学法制度，结合党史学习教育，系统学习贯彻习近平法治思想，深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义，学深悟透、融会贯通，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程、各方面。一是将“习近平法治思想”“民法典”等纳入市局党委理论学习中心组年度学习计划重要内容。1月8日，市局党委理论学习中心组以“学习贯彻习近平法治思想，打造法治公安”为议题，开展了专题学习。今年以来，共组织理论学习中心组学习11次，及时认真组织传达学习中央和省市委决策部署和有关会议精神。二是邀请思政专家授课。3月16日下午，市局召开党委中心组学习扩大会，邀请了法学博士、赣南师范大学谢志民教授做习近平法治思想专题辅导讲座，与会领导干部深受教育、深受启发。三是结合党史学习教育、队伍教育整顿活动开展法治思想学习。将习近平同志《论坚持全面依法治国》等纳入党委中心组集中学习日学习、队伍教育整顿专题学习内容，持续不断学，筑牢依法行政意识。四是积极组织开展学法考试。陆续组织开展2021年全省公民法律知识考试、“百万网民学法律”，《中华人民共和国民法典》专场知识竞赛、“百万网民学法律”卫生健康专场法律知识竞赛、全省领导干部网上法律知识学习和考试，共计2800余人次参加。

（二）加快推进“放管服”改革。一是制定 “我为群众办实事”12条举措。组织交警、户政、出入境、制证所等部门开展便民利民服务，推动户政首次申领居民身份证实现“闽赣跨省通办”，交警启用驾驶证电子化，使赣州成为全国第二批推广应用的城市之一。二是启动延时错时预约服务，实现政务服务365天“不打烊”。建设“无证办理”政务服务大厅，全面落实国家和省部属的“跨省通办”“省内通办”事项。全面落实限时办结制和延时错时预约服务，认真抓好双休日、国家法定节假日以及工作日中午窗口延时错时预约服务工作，实现公安政务服务365天不打烊。三是严格落实“三集中、三到位”要求，政务服务事项进驻当地综合办事大厅，实现企业和群众办事“只进一扇门”。充分运用大数据、互联网等信息化技术，打造27个无人智慧大厅，安装自助服务终端，实现7X24小时群众“自助式”办证办事服务。进一步深化“一次不跑、只跑一次”事项改革，让数据多走路，让群众少跑腿，3类18项简单高频交管业务全部进驻公安派出所，让群众在家门口办理。四是开通户籍、出入境、交管等业务“一网通办”查询功能。拓宽身份证、驾驶证、行驶证、户口簿等常见电子证照主要场景应用，企业和群众通过“赣服通”、“江西公安”等手机APP获取的相关电子证照可作为办理事项的相关依据，无需提供原件，实现“无证办理”。五是推行告知承诺制，持续减证便民。根据《江西省实施告知承诺制证明事项目录清单的通知》要求，将涉及交警、户政部门的3项行政事项向社会公开推行告知承诺制。

（三）打造一流法治化营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》，打造一流的法治环境。一是严厉打击侵犯民营企业的涉黑涉恶违法犯罪活动，继续保持对侵害民营企业“套路贷”犯罪的严打高压态势，严厉打击在开发区、工业园内扰乱企业秩序、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、强揽工程、阻扰施工、强行收取赞助费保护费等破坏企业正常生产经营的违法犯罪活动。二是有力维护市场经营秩序。对于串通投标、商业贿赂、合同诈骗、非法经营等破坏市场正常竞争秩序的犯罪行为，民营企业内部从业人员利用职务便利挪用资金、职务侵占、收受贿赂等犯罪行为，以及影响民营企业投融资安全的非法集资、金融诈骗、恶意逃废债和抬高民营企业融资成本的高利转贷、金融票据买卖等犯罪行为，及时立案查办、依法处理，有力维护公平竞争市场秩序。三是依法保护民营企业创新创业权益。加大民营企业知识产权保护力度，重拳打击盗用、侵占民营企业创新成果的违法犯罪行为。对涉及民营企业的案件快侦快结，切实维护民营企业合法权益，最大限度降低民营企业损失。

（四）全面落实依法决策。赣州市公安局认真贯彻《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》。加强重大行政决策公开，制定重大行政决策事项清单，做好重大决策预公开工作。严格落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行、决策后评估等程序，完善重大行政决策事项管理、过程记录和材料归档制度。进一步发挥法律顾问、公职律师的决策咨询论证用，今年以来，赣州市公安局公职律师审核重大民事合同70余份，规范性文件审核3起，重大行政决策合法性审核率达到100%。

（五）推进依法防控常态化。严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、侵犯知识产权、造谣等破坏防控的违法犯罪行为，保障社会安定有序。全市公安机关组织开展了依法严厉打击、严密防范涉疫苗犯罪“1123”专项工作，深入排查涉疫违法犯罪线索，认真核查上级下发的涉疫核查指令12条，依法严厉打击各类涉疫制假售假、侵犯知识产权犯罪行为。

（六）全面规范行政执法。赣州市公安局全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，着力推进公安机关执法质量考评机制改革。市局结合政法队伍教育整顿活动，刀刃向内，查纠并举，以推进“五个一”（每月一评议、每月一考核、每月一通报、每月一整改、每月一追究）为抓手，全面整治执法办案工作中的顽瘴痼疾，深入开展执法质量评查，不断提升公安机关执法质量和公信力。规范执法“五个一”制度实施以来，全市共开展了八次案件执法质量评查，共评查案件7635起（市局评查案件694起），整改问题18599个。

（七）自觉接受外部监督。健全重大决策出台前向本级人大报告机制，认真办理人大代表建议、政协委员提案，持续完善各类监督方式。今年以来，赣州市公安局共办理市两会人大代表建议16件（其中主办9件、协办7件）、政协委员提案36件（其中主办13件、分办2件、协办21件），办理情况代表、委员满意度达百分之百。严格落实行政机关负责人出庭应诉职责，2021年全市公安机关负责人出庭应诉率100%。

（八）全面推进政务公开。赣州市公安局认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，加大政府网站集约化建设，规范设置“政府信息公开”专栏，提升政务公开质量和实效。及时更新政府信息公开目录、政府信息公开指南、依申请政府信息公开程序，依托政务网站平台、依申请公开平台，受理办理政府信息公开申请。截至目前，市局共受理依申请公开7件，办结7件。同时，规范设置“政府信息公开”专栏，主动公开政府信息，今年以来，市局在市政府信息公开网站发布信息202条，其中执法动态32条，其他专栏170条；市公安局门户网站发布信息543条，公开范围涉及工作动态、公安要闻、警方发布、政策文件、普法在线和公示公告等方面，其中各类新闻动态信息136条，并及时公开了2021年全市公安工作总体思路、部门预算、2020年度行政执法数据等事项。

二、重要成效

（一）推进市域社会治理见成效。坚持“抓基层就是抓长远，抓基层就是抓稳定”的理念，立足本地实际，积极探索创新，在章贡、开发区等地试点推广“一驻村民警一辅警”警务机制。该机制推行以来，全市基础信息采集量同比上升了70%，各类矛盾纠纷排查率、化解率均达到90%以上，群众的安全感和满意度大幅提升，市域社会治理现代化水平明显提升。一是坚持从党政领导层面入手高起点推进。采取驻村民警自荐、分局党委推荐、村居委干部和群众代表民主测评等方法程序，对兼职驻村民警人选与任职岗位进行双向匹配，确保将素质最优秀、群众最信赖的民警推向村（社区）委领导岗位；二是坚持从倾斜基层投入入手高规格配置。坚持“三个倾斜”，做实做强村(社区)警务室。保障上倾斜。投入经费对现有警务室按照实用的要求进行改造，为驻村民警配置办公桌椅、笔记本电脑、便携式打印机和数码相机等一批办公办案设备；政策上倾斜。强化组织领导、明确工作职责、完善警务室建设、规范勤务运行、理顺考核机制、提高福利待遇、加强保障关爱；待遇上倾斜。积极落实驻村(社区)民警担任居委会副书记或副主任职务，明确提拔基层所队副职领导干部，优秀驻村民警优先；三是坚持从亲民护民惠民入手高水平服务。虚拟警务室建起“连心桥”，通过建立村(社区)警务QQ群、警务微信群，收集覆盖广泛、涉及群众衣食住行的各方面公安情报信息。一站式服务打开“快捷门”。公布驻村挂点民警、辅警的姓名、照片、联系电话，向群众发放警民联系卡，随时提供咨询和便民服务。热心邻家人架起“防火墙”，驻村民警深入村(社区)工作，增加了与当地群众的融入、熟悉程度，成为群众的“邻家人”，在化解邻里纠纷、防止民转刑案件发生等方面发挥了积极作用；四是坚持从建立工作体系入手高效能管理。建立健全区、乡、村三级暂住人口服务管理组织，配备暂住人口专职管理员和协管员，集中采集录入实有人口、户租赁房屋、名重点人员和特殊利益群体等信息，初步实现信息化登记、社会化采集、动态化管理。建立健全城乡一体科技防控工作体系。在城区主要出入道口建设治安卡口，“天网”高清监控探头，整合银行、商场、小区等场所社会面探头7620多个，初步形成了“空中有监控、路面有巡逻、村村有联防、室内有技防”立体防控体系。

（二）多元化解矛盾纠纷有机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制。一是落实矛盾纠纷排查调处工作责任制。始终把排查矛盾纠纷作为重要工作，通过建立健全局领导、派出所所长、社区民警走访群众工作制度，明确工作责任，严格任务分工，突出时间节点和任务落实，切实做到人人任务清、责任明。同时各相关警种结合日常工作，认真排查掌握弱势群体、行为偏执、利益诉求突出等重点群体，广泛排查化解矛盾纠纷，确保重点人员在管在控，及时发现极端行为苗头迹象，积极协调解决问题困难；二是落实情报预警工作机制。充分发挥公安机关在日常管理工作中接触社会面广、获取情报信息渠道多的优势，及时掌握情况，切实做到矛盾纠纷苗头早发现、早控制、早化解，每周对辖区内社会矛盾纠纷发生情况进行一次研判，掌握发展动态，为党委政府决策提供依据。同时严格落实责任制，定人定责，建立可靠的矛盾纠纷排查联络员，切实做好预警性信息重点部位等实行重点排查，提高对辖区的驾驭能力；三是落实联控联调工作机制。对成因复杂、调处难度大的矛盾纠纷，加强与镇、街及相关部门协调配合，充分发挥调解工作联动机制以及行业性专业性调解优势，主动介入，形成工作合力。对重大、复杂、疑难矛盾纠纷，在当地党委政府和有关部门的统一协调下，集中力量予以妥善解决。对于短期内难以彻底化解的矛盾纠纷，主动做好群众思想工作，帮助群众解疑释惑，理顺情绪，防止矛盾积累和激化。

（三）宣传法治文化有举措。赣州市公安局充分发挥“赣州公安”微信号、微博号、头条号、抖音号全媒体矩阵较为广泛的知名度、影响力，以及在线下窗口单位采取悬挂横幅标语、发放宣传手册等形式，大力宣传赣州公安执法规范化建设、“放管服”改革、五型政府建设、法治公安建设等进展成效，通过案例指引等通俗易懂的形式宣传赣州公安法治形象。8月26日，《新法治报》头版头条聚焦赣州公安规范执法工作，以《每案每环节都有“质检员”把关——赣州市公安机关“五个一”工作机制获评“全国优秀执法制度”》为题，全面、立体报道了市局规范执法“五个一”工作机制的主要做法和生动实践。9月26日起，市公安局组织开展“为民办实事 平安进校园”暨党史学习教育宣讲活动，先后走进赣南师大、赣南医学院、江西理工大学等市内多所高校宣传宣讲，切实增强广大师生法治观念和安全防范意识，密切和谐警民关系。据不完全统计，今年以来共刊登法治公安建设宣传微文300余篇，制作“光头刘Sir讲反诈”等宣传视频8期，开展抖音直播查酒驾等直播执法释法活动5次。同时，组织开展了反诈、交通安全进校园、进社区、进银行等内容丰富的线下宣传活动。

（四）优化营商环境有力度。一是扫黑除恶展现新气象。今年以来，全市公安机关共打掉涉黑涉恶团伙7个，其中恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙5个，破获刑事案件51起，刑拘犯罪嫌疑人46名，查封、冻结、扣押涉案资产1093.89万余元。2021年，市局被评为2020年度全省扫黑除恶专项斗争先进单位，市局扫黑办荣立集体一等功。二是打击电诈展现新成效。今年以来，全市共立电诈案件8659起，环比下降8.3%；破获电诈案件3949起，破案率43.7%，破案率位居全省第一；采取强制措施5392名，破案数、采取强制措施数分别同比上升49%、155.6%；挽回经济损失5673.8万元，同比上升18.9%。全市打击防范电信网络诈骗工作成效全省前列，市局反诈中心今年5月荣获“全国公安机关成绩突出集体”称号。三是破案攻坚展现新作为。开展破案会战以来，全市公安机关严厉打击涉及民生领域犯罪，累计立盗抢案件2064起，同比下降17.21%，环比下降16.13%；破案2034起，破案率98.55%，是会战前的4.7倍；抓获犯罪嫌疑人1169名；为群众追赃金额901.65万元，挽损率61.02%。四是维护市场经营秩序有力度。全市公安机关陆续开展打击非法集资、猎狐等专项行动，将影响企业发展的涉企犯罪作为打击的重点，严厉打击危害企业生产经营的各类违法犯罪活动。坚持打击串通投标犯罪工作常态化，持续推进案件侦办。今年以来，全市公安机关破获串标、围标案件11起，涉案金额1.5亿余元，有力震慑了违法犯罪人员，有效净化了赣州招投标市场秩序；严厉打击金融领域经济犯罪，全市公安机关共破获非吸案件25起，涉案金额7亿余元。对侵害企业的经济类犯罪、侵财型犯罪等较大案件，快速启动优先查办机制，全力开展控赃、追赃、追逃、挽损工作，最大限度减少企业和群众损失。今年以来，全市公安机关共破获涉企刑事案件65起，打击处理犯罪嫌疑人63人。五是重拳打击侵犯知识产权犯罪。2021年度，全市公安机关以“昆仑2021”专项行动为抓手，积极会同市场监管局、新闻出版稽查等部门，依法严厉打击知识产权犯罪行为。截至目前，全市共侦破知识产权类案件50起，抓获犯罪嫌疑人72人。10月22日，赣州市公安局破获一起假冒多个国际知名品牌箱包案，涉案箱包7万余个，涉案金额达10亿余元。该案系我省公安机关侦破的制假国际一线品牌及型号最多、销售线最长（远销境外）、涉案金额最大的侵犯知识产权类犯罪案件。

三、突出亮点

（一）规范执法“五个一”助力执法规范化建设。赣州市公安局为进一步提高全市公安机关的执法办案水平，落实执法办案责任制，促进公安机关及民警严格规范公正文明执法，牢固树立执法质量是公安工作生命线的理念，推动全市公安机关以“五个一”为重要抓手（每月一评议、每月一考核、每月一通报、每月一整改、每月一追究），不断提高执法水平，营造人人重执法，层层抓执法的良好氛围，努力让人民群众在每一项执法活动中感受到公平正义。截至目前，全市公安机关通过“五个一”机制共考评案件7635起（市局考评案件694起），整改问题18599个，评选优质案件124件，评选劣质案件121件，评选全市劣质案件13件，追究262人，表彰79人。

（二）健全校园安全排查整治机制。一是加强校园及周边巡逻守护。有效整合警力资源，科学调整勤务部署，加大对学校周边治安巡逻防控力度，加强对学校周边行迹可疑人员的盘查，有效防范涉校（幼儿园）案（事）件发生。同时，按照公安部、省公安厅“护学岗”的建设要求，在上学、放学重点时段及周边重点路段部署警力巡逻守望，提高师生出行及家长的安全感。现全市共设立“护学岗”1746个，设立校园（幼儿园）警务室675个。二是加强校园周边治安环境排查整治。主动协调市场监督、城建、文管等有关部门，积极开展对校园及周边的联合检查整治，对非法经营的“三室两厅”、游商摊贩依法予以取缔，对校园周边的违章建筑予以拆除，使危险和污染源远离学校，为校园安全提供良好的外部环境。2021年，全市公安机关共清查校园周边出租房2278间，小宾馆、小旅社735家（次），排查整改隐患171处。三是加强涉校矛盾纠纷排查化解及重点人稳控。紧紧围绕中小学（幼儿园），以“百万警进千万家”活动为契机，派出警力深入基层、深入学校、深入家庭，积极排查涉校矛盾纠纷，在报告当地党委政府的同时，积极会同相关部门做好矛盾纠纷调处化解工作。同时，组织警力对校园周边涉校重点人群全面梳理，并会同有关部门和单位、社区、家庭逐一落实稳控措施，坚决防止发生涉校案（事）件。今年全市共排查并稳控涉校重点人571人。

（三）优化“大巡控”机制保平安。赣州市公安局通过完善优化巡逻防控勤务链条、建强街面快反力量等方式，不断织密街面巡控网格，进一步优化“大巡控”机制。一是启动等级巡控勤务机制。根据上级警令和社会面实际情况，统筹全市巡防部门发挥职能优势，在全年的敏感时间节点启动等级勤务，并按照已有的机制开展公安武警联勤武装巡逻、路地联勤，全年启动一级巡控勤务7批次、高等级巡控勤务9批次，开展公安武警联勤武装巡逻13批次，共投入巡逻警力43万余人次、巡逻车辆9.4万余辆次，盘查人员、车辆70万余起，处置警情1.4万余起，抓获违法犯罪嫌疑人322人，调处化解纠纷6000余起。二是提升街面快反力量。部署全市巡防部门在重点部位常态化开展动中备勤，高等级勤务期间增加动中备勤组，进一步完善了街面“1分钟反应圈”力量；部署全市巡防部门组建摩托车武装巡逻队伍，实行常态化勤务期间摩托车编组巡逻和高等级勤务期间开展摩托车武装巡逻的勤务机制，补充完善了街面“3分钟反应圈”力量；全市网格化警力作为5分钟快反主要力量，依托街面警务站等屯警点对巡区开展全覆盖巡逻，确保5分钟能到达巡区任意位置。形成了动中备勤点守点、武装巡逻车组巡线、网格化警力控面的“1.3.5分钟”快速反应圈，提升了街面快反力。目前，全市巡防部门共有大排量摩托车100辆、新型武装巡逻车36辆，街面警务站14个、治安岗亭97个、移动警务车9辆。三是创新升级巡控手段。各级巡防部门在强化巡逻盘查等传统手段的基础上，开展了警情导巡、视频巡查、微信＋巡防等工作机制，并常态化开展了“警翼”护学巡逻、防溺水巡逻等勤务模式，延伸了巡防触角，提升了巡防质效。今年以来，全市巡防部门共开展巡逻盘查120余万余次，投入防溺水巡逻警力3.5万余人次，在危险水域设置固定巡逻点155处，张贴警示标语147条，处置涉水警情32起，劝阻、劝导游泳人员6000余人次;设立“警翼”护学岗279个，每天投入护学巡逻警力590余人次。四是强化预警分析。赣州市公安局实行“警情导巡”周研判机制，以警务数据平台为支撑，深化警情分析研判，每周定期发布街面诈骗、盗窃等警情的预警提示，提高打击街面违法犯罪的针对性、精确性，全力压减街面发案。今年以来，“巡控办”累计发布“警情导巡”周研判24期。五是提升巡防信息化水平。为适应新形势下动态巡防需求，加快巡防信息化智能化进程，同时解决占比超过86%的辅警信息化管理问题，市局“巡控办”联合科技公司自主研发“虔线”智慧巡防管控平台，该平台基于互联网技术，以手机为终前端，基本实现了街面警力展示、巡逻轨迹追踪、扁平可视指挥、工作质效统计、勤务线上督导、警力快速调度等功能。目前该平台已完成前期试用，拟在全市推广使用。

赣州市公安局

2021年12月24日