一、报告摘要

本次专项评估对象为赣州市2025年新改建农村公路完成情况，评估工作紧扣《赣州市“四好农村路”高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》年度建设要求，以及2025年市政府工作报告明确的“新（改）建农村公路400公里”核心任务部署，严格遵循党的二十大精神、习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，结合交通强国、交通强省建设及市委市政府“三大战略、八大行动”工作安排开展。评估全程聚焦农村公路新改建项目实施全流程，全面核查项目建设进度、资金使用、任务完成度等核心内容，精准查摆建设过程中的短板问题，深挖问题根源，针对性提出优化举措，旨在全面客观评价2025年全市农村公路新改建工作成效，切实发挥农村公路在助力乡村振兴、完善农村路网、保障群众出行、带动农村产业发展中的核心支撑作用。

 二、评估对象与范围

（一）评估对象

本次专项评估核心对象为赣州市2025年度新改建农村公路项目完成情况，具体涵盖以下核心内容：

    具体项目范畴：2025年全市范围内列入年度建设计划的所有农村公路新改建项目，包含县道升级改造、建制村双车道、五路等各类农村公路项目。

核心评估内容：围绕新改建农村公路年度目标任务完成率、建设里程达标情况、资金筹措与拨付使用情况、施工进度管控等方面开展全面评估。

责任实施主体：牵头监管部门为赣州市交通运输局；具体实施主体为各县（市、区）人民政府交通运输主管部门、农村公路项目建设单位、施工单位、监理单位及第三方检测机构。

（二）评估范围

空间范围：赣州市全域20个县（市、区），覆盖所有列入2025年建设计划的农村公路新改建项目。

时间范围：2025年1月1日至2025年12月31日，聚焦该年度内农村公路新改建项目从立项启动、施工建设到竣工验收的全周期实施情况。

内容范围：重点评估2025年农村公路新改建年度目标任务完成情况、各级补助资金与地方配套资金筹措使用情况、同时排查各县（市、区）项目推进差异、建设难点等内容。

三、评估方法与数据来源

（一）评估方法

资料核查法：全面收集整理2025年全市农村公路新改建项目年度计划文件、立项批复文件、进度调度报表、各县（市、区）工作小结等全套资料，逐一对标核查项目实施细节。

实地调研法：深入各县（市、区）新改建农村公路项目现场，实地调研建设进度，检查路面平整度与附属设施完善度，随机走访乡镇干部、沿线村民、经营主体，核实项目实际落地效果与群众满意度。

量化分析法：对照2025年市级下达的新改建农村公路400公里年度目标，精准核算各县（市、区）实际完成里程、投资完成额度、项目完工率等核心量化指标，对比分析各县域推进成效、任务完成差距，形成数据化评估结论。

（二）数据来源

本次评估数据全部来源于2025年全市农村公路新改建项目官方统计报表、项目竣工验收报告、各县（市、区）上报的项目实施进度。

 四、评估背景与目的

 2025年市政府工作报告涉及我局重点工作任务“完成‘四好农村路’高质量发展三年行动，新（改）建农村公路400公里”，现已临近年底，我局开展了本次实施后评估工作，旨在全面总结落实成效，分析实施中存在的问题，评估是否达到目标任务，为后续工作持续推进提供参考。

五、政策执行过程概述

（一）合规性评估

2025年全市新改建农村公路项目，严格依据《中华人民共和国公路法》《农村公路建设管理办法》等法律法规及行业规范实施，所有项目均履行立项审批、招投标、施工许可、质量监督、竣工验收等法定程序，资金管理、工程监理、质量检测等环节全程符合行业要求，项目实施全过程合法合规，无违规审批、违规建设等问题。

（二）合理性评估

 年度新改建农村公路项目规划贴合赣州农村发展实际，重点聚焦县道三级路改造、建制村通双车道，兼顾群众出行刚需，项目布局贴合民生需求与乡村振兴发展方向，建设标准与地方财力、地形条件相适配，无盲目建设、超标准建设情况。

（三）协同性评估

建立市县联动、部门协同的推进机制，市交通运输局牵头统筹项目计划下达、各县（市、区）政府落实主体责任，统筹推进征地拆迁、施工协调、地方配套资金落实，各部门分工明确、协作顺畅，有效保障项目有序推进。

（四）管控成效评估

全市建立农村公路新改建项目月调度机制，实时跟踪项目施工进度，针对山区项目施工难度大、部分县域资金配套滞后等问题，及时出台调度举措，全程把控项目建设质量与进度，项目整体推进有序。

六、项目执行效果评价

（一）核心量化指标完成情况

建设里程指标：2025年市级下达年度目标为新（改）建农村公路400公里，全市实际完成新改建农村公路496.3公里，占年度目标任务的124.1%，超额完成年度建设任务，超额完成里程96.3公里。

投资完成指标：2025年全市农村公路新改建项目累计完成投资33.3亿元，资金投入足额到位，有效保障项目施工推进。

（二）定性实施效果评价

民生服务效益凸显：新改建农村公路改善了农村地区通行不便的问题，群众出行便捷度、安全性大幅提升，有效打通农产品外销、农村物资流通的交通瓶颈，助力城乡融合发展。

项目实施可持续性强：通过2025年新改建项目实施，进一步完善了全市农村公路路网结构，结合农村公路长效管护制度，保障新改建道路长期稳定运行，为后续农村公路提档升级打下坚实基础。

    七、存在的问题与改进方向

 （一）存在的主要问题

评估中发现存在两方面问题，需在后续工作中切实加以改进：

1.资金保障压力大。建设资金需求与地方财力矛盾依然突出，多元化的长效投入机制有待完善。

2.公路等级水平落后。县道三级路比例56.25%，低于全省指标（67.33%）11个百分点，建制村通双车道比例62.12%，低于全省指标（65.13%）3个百分点。

      （二）针对性改进措施

1.构建多元资金保障体系

强化向上争资，精准对接上级补助政策。资金拨付与进度挂钩，提升资金使用效率，推动建设进度。拓宽社会参与，通过PPP、特许经营等方式吸引社会资本参与建设。

2.实施公路等级提升攻坚

制定新一轮农村公路提升行动实施方案，明确分年度等级提升任务，推动县道三级路占比提升，逐步缩小与全省指标差距。同步完善安防设施，提升道路安全水平。

八、综合评估结论

经综合评估，2025年新改建农村公路目标任务已完成，实施后我市农村公路路网通达水平进一步提升，公路等级有一定提升，助力全市农村公路高质量发展。评估认为，该任务已达到预期目标。但对照政策执行标准、适用范围精准度要求，仍存在资金保障不足、等级水平偏低、区域适配性不强等短板。后续通过落实上述改进措施，可有效破解瓶颈问题，推动我市农村公路建设提质增效，进一步提升政策实施成效与精准施策水平。

赣州市交通运输局

2025年12月31日