2025年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的悉心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政、依法履职，切实抓好依法治市、法治政府建设各项工作，促进城市管理工作全面纳入法治化轨道。现将我局2025年依法治市和法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进第一责任人职责情况

局党政主要负责同志高度重视法治建设工作，始终把推进法治建设第一责任人职责作为政治责任，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好组织者、推动者、实践者的职责。

（一）坚持高位推动，把握建设方向

 主要负责同志坚持从全局高度谋划部署法治建设工作，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为主线贯穿始终，明确年度重点任务和责任分工。亲自担任立法项目牵头人，将《赣州市城镇排水管理条例》的调研论证工作列为年度法治建设重点任务，定期听取汇报、协调解决立法中的难点问题。 持续关注现有法规的实施效果，扎实推动《赣州市城市机动车停车管理条例》实施，积极开展法规宣传和停车秩序整治；全面评估《赣州市城市管理条例》执行情况，为城市精细化管理提供坚实的法治保障。

（二）强化监督管理，切实履行职责

 聚焦城管行业关键领域，对法治建设中的重大事项、难点问题、重要案件，特别是社会关注度高、涉及群众重大利益的案件，主要负责同志坚持亲自批阅督办、跟踪问效，坚持直接过问、一抓到底，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。 在规范性文件管理方面，严格执行合法性审核机制，扎实做好备案审查工作，主要负责同志亲自组织相关科室研究审核，确保每一项工作都于法有据、合规有效。 通过专项整治，城管队伍工作作风进一步改善，执法行为进一步规范，队伍形象进一步提升。

（三）压实主体责任，提升行政水平

 局主要负责同志带头尊法学法守法用法，坚持将依法行政作为履行第一责任人职责的重要内容， 严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推行案件三级审议机制，规范行政处罚自由裁量权的行使，切实提升城管执法办案质效。亲自牵头研究制定《赣州市城市管理局开展律师参与城市管理执法办案工作的实施意见》，进一步规范我市城市管理行政执法行为，发挥律师在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的作用，拟在全市城市管理部门推广“律师驻队”工作模式。结合我市行政处罚权划转实际，每季度对中心城区执法工作开展综合评价，并对全市行政执法案卷开展评查评议。

（四）落实述法制度，主动接受监督

 按照市委全面依法治市委员会要求，局主要负责同志将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，专题报告法治建设工作成效、存在问题及改进措施，主动接受组织监督和社会监督，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

    二、主要工作及成效

（一）加强组织领导，抓好任务落实

我局高度重视法治建设工作，成立由主要领导任组长的法治建设工作领导小组，充分发挥领导小组统筹协调作用，积极探索法治建设的有效途径，有力推动法治建设各项工作落实落地。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实将法治建设责任扛在肩上、抓在手上。 根据《市委全面依法治市委员会2025年工作要点》制定出台《赣州市城市管理局2025年法治建设工作要点》，将法治建设与单位中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，确保各项任务有序推进、取得实效。

（二）强化理论学习，提升法治素养

局主要负责同志坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想， 抓住领导干部这个“关键少数”，把习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组主要学习内容，坚持用习近平法治思想武装头脑、统揽全局。制定年度学习计划，组织开展专题学习，积极推进学法用法经常化、制度化。2025年共开展专题学法8次，专题学习了习近平总书记关于全面依法治国重要论述、《习近平法治思想学习纲要》以及《中华人民共和国宪法》等法律法规，进一步提升了领导干部依法行政、依法决策水平和运用法治思维、法治方式解决问题的能力。

（三）完善法治体系，夯实法治基础

一是做好立法工作。 积极履行部门立法职责，持续加强城管领域立法进程。2025年，《赣州市城镇排水管理条例》列入市政府立法计划，并按照立法工作部署开展立法调研工作。扎实推动《赣州市城市机动车停车管理条例》实施，积极开展法规宣传和停车秩序整治，提升城市精细化管理水平。向各县（市、区）收集《赣州市城市管理条例》实施效果情况反馈，形成修订建议，计划按程序上报。

二是完善制度机制。 坚持以制度为纲、以标准为要，扎实推进城管执法制度化、标准化进程。2025年，在原有制度基础上，相继制定并实施《赣州市城市管理综合行政执法监督实施办法》《赣州市城市管理行政执法案件回访制度》《赣州市城市管理综合行政执法队伍正规化建设规定》等工作制度，构建起一套涵盖行为规范、执法流程、责任追溯以及人员管理的全链条管理体系，为城市管理工作提供坚实的制度保障，确保各项工作有法可依、有章可循。

三是规范重大行政决策程序。 严格落实《市城管局“三重一大”决策办法》《重大行政决策法制审核制度》等一系列行政决策制度，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，规范重大决策流程，实现重大决策过程民主、结果科学、合法合理。

四是加强规范性文件管理。 严格落实《江西省行政规范性文件管理办法》《市城管局行政规范性文件制定和管理办法》等规定，强化行政规范性文件制发和管理，扎实做好合法性审核和备案审查工作。2025年合法性审核文件4件，纠正涉嫌违反规范性文件规定、公平竞争等问题20余处。认真落实市人大工作部署，完成涉及民营经济规范性文件清理等专项工作，共排查清理规范性文件8件，其中继续有效7件、拟修改1件，现行有效规范性文件均按要求完成上报和入库，切实保障城管领域法制统一和政令畅通。

五是落实法律顾问制度。 全面落实法律顾问和公职律师制度，通过公开招标方式聘用优秀法律顾问团队。与法律顾问团队签订协议，明确法律顾问工作职责，制定法律顾问工作制度，起草《赣州市城市管理局开展律师参与城市管理执法办案工作的实施意见》，拟在全市城市管理部门推广“律师驻队”工作模式，进一步规范执法行为，发挥律师在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的作用，提高城市管理执法和服务水平。

（四）加强队伍建设，提升执法质效

一是加强业务培训。 印发《2025年赣州市城市管理执法队伍能力素质提升实施方案》，指导各县（市、区）开展队列训练、法律知识学习考试、现场模拟执法等多项练兵活动，全面提升全市城管执法队伍的思想政治素质、为民服务意识、业务工作能力和职业道德水平。2025年以来，全市城管系统开展专家授课、交流研讨等学习活动60余次，参学人员3000人次；开展队列训练、法律知识竞赛、执法案卷制作、现场模拟执法等练兵比武活动30余次，参训人员1500人次；组织在线法律知识培训3次，年人均公共法律知识培训超过60学时。在由省住建厅举办的2025年江西省城市管理执法技能竞赛中，取得知识竞赛全省第一名的好成绩。同时继续推行跟班学习模式，指导上犹、宁都等地选派干部到市局跟班学习，学成后充当“教员”角色，带动全市城管执法水平整体提升。

二是加强执法监督指导。 落实《赣州市城市管理行政执法监督工作方案》，通过现场调研、查阅资料、业务指导等方式，对全市城管系统的队伍作风、规范执法、“三项制度”落实、案件办理等执法工作情况进行全面体检。同时，印发《关于纵深推进城管执法领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作方案》，聚焦逐利性执法、简单粗暴执法、违规收费、漠视群众利益等七大执法重点问题，扎实推进城管执法领域突出问题专项整治行动。组织开展涉企执法专项行动，发现城管执法不规范问题61件，完成整改60件。其中，抽查全市涉企行政执法案件386件，发现问题16个，完成整改15个，移送问题线索2个。通过专项整治，城管队伍工作作风进一步改善，执法行为进一步规范，队伍形象进一步提升。

三是提升执法办案质效。 严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，在江西省“双随机、一公开”平台公布执法主体、人员、职责、权限等内容，行政处罚案件在赣州市公共信用信息平台公示，并同步在江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台公示。严格落实《执法记录仪管理办法》，规范使用执法记录仪、数据采集工作站等设备，扎实推进执法全过程记录。推行案件三级审议机制，规范行政处罚自由裁量权的行使，切实提升城管执法办案质效。2025年，共承办普通程序案件32件（含续办），组织案件审查讨论会15次，案件复议及诉讼败诉率为0，案件办理流程规范，处罚决定正确，执行较为有力，有效降低了执法风险。

四是开展案件评查。 结合我市行政处罚权划转实际，每季度对中心城区执法工作开展综合评价，并对全市行政执法案卷开展评查评议。集中评查全市执法案卷60件，查找并反馈问题144个，通过以评促改、以查促优，总结共性短板，推动办案质量整体提升。

（五）推行包容审慎，优化营商环境

一是落实公平竞争审查制度。 严格履行公平竞争审查程序，开展公平竞争审查政策措施3件，坚决防止违反民营经济促进法、公平竞争审查标准的政策措施出台，切实保障企业公平参与工程建设、招标投标、政府采购、公共服务等方面的权利。

二是落实企业“安静生产期”制度。 要求全市城管部门严格落实企业“安静生产期”制度，每月1—25日，除特殊情形外，不进入开发区、园区对企业开展行政执法检查，让企业安心生产经营。2025年，我市城管系统未出现违反“安静生产期”制度的情形。

三是持续推行柔性执法。 落实《关于进一步激发城市活力，打造“温度赣州”的通知》等柔性执法系列举措，持续推行“721”工作法和“轻微首违不罚”执法事项清单，用说服教育、行政指导、签订承诺书等方式督促当事人自觉守法。2025年，全市规范设置便民摊区330处，可容纳摊点5540个，办理“轻微首违不罚”案件1644件（市本级19件），依法减免罚款400余万元，充分彰显城管执法“温度”。

四是依法助企纾困解难。 根据城管执法工作实际，主动延伸执法服务链条，常态化开展执法案件回访工作，精准掌握行政相对人诉求，及时化解矛盾争议，提升城管执法公信力与满意度。2025年，市本级充分考虑企业的实际困难，帮助8家企业办理延期或分期缴纳罚款手续，引导10家企业完成信用修复，最大限度减轻行政处罚对企业的影响。

（六）强化法治宣传，营造良好氛围

严格落实“谁执法、谁普法”责任制，不断加大宣传力度和宣传针对性，持续推进普法宣传工作走深走实。一是制定《市城管局2025年度普法宣传工作要点》，细化工作责任，压实工作职责，提高工作效率。二是将普法宣传融入执法办案全过程，事前预防法宣先行，提前介入对常见违法行为开展专项普法；事中增设说理式执法，在制作笔录、下达文书时针对违法行为进行法律法规解读；事后加强与其他部门的联动配合，形成部门普法合力。三是通过设立法律咨询台、发放宣传资料等形式，进公园、进社区开展法治宣传。2025年，共组织开展“民法典宣传月”“百万网民学法律”等各类宣传活动6次，发放宣传资料1600余份，发放宣传品600余份。四是加强报刊、官网、微信公众号等媒介宣传，发布政策法规解读1篇、执法典型案例2起，有效提升群众的知晓率和满意度。

三、存在的主要问题

近年来，城管执法人员水平虽有所提升，但职业素养和专业能力仍不适应当前执法新要求。加之辅助执法人员数量多、素质不高、流动性大，普遍缺乏系统培训，对规范执法、文明执法、柔性执法等政策要求领悟不深、执行不严，导致执法行为不够规范、工作方法较为简单等问题。主要原因如下：

一是辅助执法人员待遇较低。 我市各县（市、区）城市管理执法队伍共2889人，其中执法人员789人，辅助执法人员2100人。辅助执法人员待遇普遍较低，部分县（市、区）未按规定为其缴纳社会保险，工龄、岗位层级工资等激励机制缺失，难以吸引和留住高素质人才，导致辅助执法人员工作积极性不高、队伍稳定性较差。我市城管辅助执法人员实发平均月薪2569元，最高的赣州经开区3300元，最低的信丰县仅2000元，与我市城镇非私营单位就业人员月均工资（7396元）相差较大，与公安辅警工资待遇（实发月薪约3800元）也存在明显差距，工作收入与工作强度不相匹配。

二是执法经费保障不足。 除经开、赣县、瑞金、安远外，其余16个县（市、区）未能将着装装备、工作经费、绩效工资、辅助执法人员工资待遇等全额纳入财政保障，全市城管执法部门年资金缺口合计达2600万元，其中南康、蓉江、定南年资金缺口均在300万元以上，最高的南康区年资金缺口达597万元。为弥补资金缺口，部分县（市、区）依靠罚没款自筹，存在一定执法风险。

四、下年度主要安排

（一）持续强化职责，压实法治责任

局主要负责同志将坚持把推进法治建设第一责任人职责摆在突出位置，进一步健全完善法治建设领导机制和工作机制，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。 将法治建设纳入年度重点工作计划和绩效考核体系，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题，确保法治建设各项任务落到实处。

（二）加强理论学习，强化队伍建设

持续加强干部职工对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规的学习。一方面，定期开展法律知识专项学习，提高城管队伍法律知识水平；另一方面，通过组织法律知识大讲堂、开展法律知识测试、研讨发言等方式，推动广大党员干部学法从“要我学”向“我要学”转变。

（三）增强法治思维，推进依法行政

坚持依法民主决策和依法办事，严格按照法律法规履行职责，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、维护稳定的能力。重点针对辅助人员待遇低、经费保障不足等问题，积极争取政策支持，推动建立辅助人员薪酬增长机制，争取将执法经费全额纳入财政预算，从源头上消除执法风险。

（四）组织业务培训，提升执法水平

重点围绕职业道德、法治思维、业务能力等方面，开展培训讲座、跟班学习、执法业务“大练兵”等形式多样的执法培训，促进全市执法队伍法治观念增强和执法水平提升。特别是加大对辅助人员的系统培训力度，确保政策理解到位、执行到位。

（五）强化普法宣传，弘扬法治精神

利用灵活多样的宣传形式，加强城市管理法律知识宣传，特别是加大对新出台的《赣州市城市机动车停车管理条例》等法律法规的宣传力度，引导广大群众认真学法、自觉守法、善于用法，为深入推进“法治赣州”建设营造良好法治氛围。

赣州市城市管理局

2025年12月17日