一、评价背景与目的

近年来，赣州市面临出生人口持续回落、老龄化程度加深的人口发展挑战，为贯彻落实党中央、国务院及省政府关于完善生育支持政策体系的决策部署，我市先后出台《赣州市“一老一小”整体解决方案》《赣州市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》《赣州市建设国家儿童友好城市三年行动方案》《盘活政府资产资源优化“一老一小”服务供给实施方案》等系列政策文件，2025年，聚焦生育、养育、教育全链条，市政府办印发《关于推动建设生育友好城市的若干措施》（以下简称《若干措施》）。本次评价旨在全面梳理政策执行情况，科学评估实施成效，精准识别存在问题，为进一步优化生育支持政策、推动生育友好型社会建设提质增效提供参考依据。

二、主要政策措施

《若干措施》共计提出11条措施，主要围绕降低生育养育教育成本、加强育幼服务体系建设和营造生育友好型社会氛围进行展开。具体措施主要是：将完善生育支持体系纳入经济社会发展总体规划，积极稳妥落实国家和省育儿补贴政策，加大对多子女家庭住房支持，出台“长幼随学”实施办法，增强生育保险保障功能；实施早孕关爱行动、母婴安全行动和出生缺陷防治能力提升计划，开展出生人口性别比综合治理攻坚行动，加强儿童医疗服务保障，发展普惠托育服务体系；完善促进妇女就业政策，推进母婴设施建设与托管服务，强化休假权益监督，促进儿童发展和保护，推进婚俗改革和移风易俗。

三、政策执行成效

（一）生育养育保障措施全面有力。一是优化生育服务。落实资助新生儿参加基本医保政策，在全省率先实现“新生儿出生一件事”联办。将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。提高职工和居民住院分娩政策范围内费用报销比例，将“取卵术”“人工受精”等9个辅助生殖类医疗服务项目纳入医保支付范围。深入实施母婴安全行动计划，开展免费婚检、出生缺陷防控筛查。二是落实育儿补贴等政策。做好国家育儿补贴审核、发放等工作，全市24万余人申领补贴，发放金额近8亿元。落实税费优化等政策，将3岁以下婴幼儿照护、子女教育费用纳入个人所得税专项附加扣除政策，落实社区托育税费优惠、用水用电用气优惠价。三是强化教育、住房等支持保障。持续优化区域教育资源配置，探索制定义务教育阶段“长幼随学”措施办法。出台促进房地产市场平稳健康发展若干措施，对生育家庭实施差异化购房补助，提高住房公积金贷款额度和计算可贷金额，缓解住房经济压力。

（二）普惠托育服务全面增长。一是加大普惠托育投入。争取各类资金8.3亿元，支持78个托育项目建设，市、县两级托育服务中心基本建成，全市托育服务初具规模，2025年全国计生协承接托育综合服务中心管理工作推进会在我市举办。积极申报国家以城市为单元整体推进普惠托育服务发展项目。二是不断扩大普惠托位供给。将16个城市社区嵌入式托育服务设施建设纳入2025年市民生实事。鼓励支持有条件的幼儿园延伸办托，2025年秋季全市有383所幼儿园开设托班，占比28.48%。对标深圳规则规则，出台《关于推进普惠托育服务高质量发展的若干措施》，提高普惠托育机构建设和运营补贴，鼓励引导社会资本投入建设运营托育机构。在全省率先完成两类价格制定，发放托育服务消费券，持续降低机构运营成本，减轻群众托育负担。2025年全市托位总数4.33万个，千人口托位数4.8个，千人口托位数均高于全国、全省水平。三是大力推进医育融合。依托市县两级医疗机构建设运营“医育结合”托育机构，已建成并投入运营的有6家，正在建设的6家，其中，于都县、瑞金市妇保院获评“全国爱心托育用人单位”。建立基层医疗卫生机构与已备案托育机构签约服务机制，制定签约协议样本、服务事项清单，为托育机构提供卫生保健、疾病预防、科学育儿等技术服务。如，崇义、南康、于都等地依托妇保院在托育综合服务中心开设父母课堂，开展药浴、推拿、理疗等服务。

（三）生育友好环境持续优化。一是开展建设国家儿童友好城市试点。在社区、公园、学校、医院等实施适儿化改造，投入2000余万元，打造11家儿童友好医院。促进儿童发展和保护，率先在全市健全校家社协同育人机制。二是完善促进妇女就业政策。鼓励引导用人单位结合实际支持职工弹性上下班、居家办公，赣州市巾帼就业之家、石城县各级就业之家探索设立“妈妈岗”专窗，为女性群体提供政策咨询、职业指导、职业介绍等全方位就业服务。三是积极培育新型客家婚育文化。以赣县客家博物院、南康家居小镇为基地打造市级新型婚育文化宣传阵地，推动新型婚育文化进高校。开展家庭家教家风活动，组建“赣州市家庭教育学会”，上线“虔橙—赣州家庭教育指导服务学习平台”，吸引120余万名家长参加学习。开展高价彩礼治理，石城县探索向符合条件的“零彩礼”“低彩礼”夫妻、岳父母提供旅游、体检、就业等优惠政策。

四、综合评价

总体来看，赣州市推动建设生育友好型城市相关政策执行取得较好成效。政策层面构建了较为完整的支持体系，在生育服务保障、托育供给扩容、生育友好环境等方面取得有效进展，千人口托位数、生育服务覆盖率等核心指标优于全国、全省平均水平。但仍存在服务供需不匹配、社会氛围不浓厚等问题，职场生育友好环境仍需改善，出生人口持续回落的趋势尚未得到根本扭转，生育支持政策的精准性、力度和可持续性仍需进一步提升。

五、下一步工作措施

一是强化政策协同发力。健全部门联动机制，针对灵活就业人员参保、生育假期落实等薄弱环节，制定刚性约束措施；进一步整合各类资源，强化政策落实力度，提升群众满意度。二是精准对接群众需求。优化托育服务供给结构，增加社区嵌入式托育设施，鼓励用人单位开办托育机构；进一步完善住房、教育等支持政策，切实降低生育养育成本。三是营造浓厚社会氛围。创新宣传方式，通过短视频、线下宣讲、案例分享等形式，开展分众化政策宣传；深化新型婚育文化建设，倡导夫妻育儿责任共担理念，加强职场生育友好环境建设。