根据法治政府建设有关要求，赣州市农业农村局对《赣州市盘活利用农村集体资产资源操作指南》（赣市农字〔2025〕32号）（以下简称《指南》）开展了实施后效果评估工作，有关情况如下：

一、背景与目的

为深入贯彻中央、省、市关于深化农村集体“三资”管理的决策部署，落实市委六届九次全体会议精神，切实破解农村集体资产资源闲置低效难题，赣州市农业农村局联合发改、教育、司法等10个部门出台《赣州市盘活利用农村集体资产资源操作指南》（赣市农字〔2025〕32号），以顶层设计明确盘活方向。《指南》的施行助力破解农村集体资产资源“沉睡”难题，促进集体资产保值增值，壮大村级集体经济实力，为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴提供坚实支撑。

二、实施进展与成效

一是管理机制更加健全，形成了“政府统筹、部门协同、乡村落实、市场运作”的高效工作格局。全年累计盘活闲置宅基地、校舍、厂房、山林等各类资源资产1117宗，实现村集体增收3759.30万元，资源利用效率和财产性收入显著提升。二是精准确权，扫清盘活障碍。各地对照《指南》，对未确权资产，严格区分“公益类”、“经营类”、“到户类”三类，采取“一资一策”精准处置。例如，于都县对2017年以来形成的帮扶资产按照公益类、经营类、到户类资产分类管理，由县农业农村局牵头，将资产分部门、分乡镇推送至各行业部门及有关乡镇对其进行研判核实，全面厘清了资产情况，累计确权登记村集体资产1.9万余个。目前，全市累计完成集体资产确权登记11万余个，为盘活利用扫清了权属障碍。三是分类处置，提升利用效益。指导各地按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”模式，因地制宜推动资产增值。比如会昌县构建“县振兴集团（国企）+乡镇子公司+村合作社+龙头企业+农户”五方经营体系，对各类资源性资产和经营性资产进行分类巩固，有效激活沉睡资产55亿元；全南县大吉山镇引进甲鱼养殖企业，对荒废鱼塘进行规模化、品质化提档升级，带动60余农户参与甲鱼养殖，户均增收超5万元；上犹县引进10家龙头企业，规划建设笔架山生态产业园，将长期闲置的荒山、荒滩等资源集中纳入园区管理，将小、散、弱的资源整合盘活转化为高价值“生态资产包”；赣县区考虑该区王母渡镇脐橙分选加工基地项目效益稳定性不够，将其调整为脐橙分选厂，推动集体和农民增收。

三、下一步工作计划

下一步，市农业农村局将持续推动各地落实《指南》有关要求，深化“三资”专项整治成果应用，全力推动资产资源盘活赋能，系统摸排资产使用与闲置状况，分析闲置原因，因地制宜制定盘活措施，促进集体资产保值增值。以市场化运营为导向，优化内部治理与监管机制，推动村集体经济从规模扩张转向提质增效。支持探索强村带弱村、村村联合、村企共建等协同机制等全面发展新型农村集体经济。