关于赣州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会

发展计划草案的报告

——2025年1月11日在赣州市第六届

人民代表大会第六次会议上

市发展和改革委员会副主任 黄世明

各位代表：

    受市政府委托，我向大会书面报告2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

一、2024年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧紧围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”^【1】，扎实推进“三大战略、八大行动”,全力以赴拼经济、稳增长、促发展，革命老区高质量发展示范区建设取得新成效。

（一）综合实力迈上新台阶。积极应对复杂严峻的外部环境和有效需求不足等多重困难挑战，建立“两周一会商、一月一监测、每季一分析”工作机制^【2】，出台支持县域经济高质量发展等政策措施，推动经济运行稳中有进、稳中向好。地区生产总值达4940.47亿元、增长5.5%；规上工业增加值增长9.5%；一般公共预算收入327.65亿元、增长2.5%；固定资产投资增长5.8%；社会消费品零售总额2353.09亿元、增长5.9%；实际利用省外2000万元以上项目资金1382.84亿元、增长9.1%；外贸进出口突破千亿关口、达1112.5亿元、增长12.7%；城镇居民人均可支配收入46170元、增长4.5%，农村居民人均可支配收入18656元、增长7.3%。10个主要经济指标中，9个指标增幅超过全国、全省平均水平，6个指标增幅居全省前列，其中固定资产投资、实际利用省外2000万元以上项目资金、外贸进出口、农村居民人均可支配收入等4个指标增幅全省第一，较上年增加2个。

（二）扩大内需焕发新活力。一是抓项目扩投资力度加大。抢抓机遇争资争项，克服申报领域和地域受限的双重困难，争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等规模均列全省第一。重大项目建设加快，实施省大中型项目582个，瑞梅铁路启动架梁施工，长赣高铁初步设计批复前置要件全部完成，大广高速吉安至南康段改扩建工程建成通车，遂大高速进入路面施工阶段，济广与厦蓉高速会昌联络线开工，瑞金机场完成试飞；信丰电厂二期、赣县抽水蓄能电站以及赣州东、赣州北500千伏输变电工程开工，赣州500千伏变电站增容工程建成投运，闽赣灵活互济联网工程换流站落点瑞金；平江灌区全面开工，梅江灌区总干渠顺利通水。二是消费潜力不断释放。大力推动消费品以旧换新，争取消费品以旧换新额度6.85亿元，限额以上新能源汽车、智能家用电器和音像器材零售额分别增长56.6%、35.8%。商贸消费加速回暖，出台现代流通体系建设中长期规划，组织开展各类促消费活动800余场，市县共发放消费券超亿元，宋潮不夜城获评省级高品质美食街区，南康、安远分别荣膺全国县域商业“领跑县”、农村电商“领跑县”，全市通过公共网络实现的商品销售额增长24.8%。文旅消费热度明显，打造“唱游赣州”音乐会、群星演唱会等多场演艺活动，首届赣州马拉松、“世一组”运动季、“姚基金”篮球季全国赛等活动火热“出圈”，“扶摇直上”音乐嘉年华全网热度超过10亿大关，赣州上榜全国“网红城市”潜力榜，全市接待旅客人次、旅游收入分别增长15%、13.4%。

（三）转型升级激发新动能。一是工业发展提质增效。深入实施“7510”行动计划^【4】，出台支持制造业重点产业链现代化建设“20条”，现代家具集群、钨新材料及应用集群入选省级先进制造业集群，中国稀土集团“千万万”三大项目^【5】启动实施，孚能科技年产30GWh新能源电池、佳纳能源锂离子电池材料全生命周期绿色制造等项目投产见效。实施创新平台建设及工业企业技术改造“双百双千”三年行动^【6】、制造业数字化转型和智能化改造两年行动，工业技改投资占工业投资比重34.4%，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长24.6%、26.5%。抓好重点企业培育，发布首批产业链“链主”企业20家，亿珑能源成功上市，孚能科技上榜中国制造业民营企业500强，规上工业企业总数突破3000家、达3087家、保持全省第一。推进开发区扩区调区，4个开发区扩区调区获省政府批复同意、数量接近全省三分之一。赣州位居全国先进制造业百强市第58位，较上年前移3位。二是创新动能加速释放。率先在全省颁布科技创新促进条例，出台实施科技创新赋能行动“14条”，设立稀土四方联合基金^【7】，建成运行新药创制全国重点实验室、省稀有金属新材料产品质检中心、全省首个市级科技成果转化中心、全国首个宠物科技创新公共服务平台，绿萌科技获批国家企业技术中心，新增国家专精特新“小巨人”企业17家。出台赣州新时代人才政策“100条”，新引进培育省外硕士以上高层次人才1456人、产业急需人才9742人。三是数字化转型步伐加快。推进产业数字化，出台支持制造业数字化转型“17条”，开展制造业数字化转型入企诊断2416家，启动数字化改造企业1986家，上云企业突破6万家。加快数字产业化，成立市数字产业集团，启用中国电信中部云（龙南）数据中心，举办2024数据产业创新发展大会暨华为数字中国行·江西新质生产力峰会，入选全国首批数据流通利用基础设施建设试点城市，赣州区块链技术产业园获批全省唯一省区块链名园，寻乌县客服产业园获批全国第四个、全省首个客户服务产业示范园区。加强数字化治理，率先在全省建成“数字大脑”^【8】平台，入选全省唯一世界智慧城市大奖最佳案例。全市数字经济核心产业规上营收达1518亿元、增长14.2%。

（四）改革开放拓展新空间。一是营商环境优化升级。连续开展四轮营商环境对标提升行动，高频政务服务事项“一网通办”率达100%，“市县同权”改革^【9】被评为数字政府管理创新奖。加大助企纾困力度，出台进一步降低企业融资成本“15”条，召开政企圆桌会议218次、解决企业问题757个，“入企码”保障企业安静发展案例获全国数字政府创新成果与实践案例奖。二是重点改革蹄疾步稳。国有企业改革深化提升行动稳步推进，国有企业资产总额突破1.2万亿。深化农业农村改革，在全省率先开展农业生产“大托管”服务^【10】改革试点，全国首宗“矿泉水采矿权+农村集体经营性建设用地使用权”组合供应项目挂牌交易，南康“农地入市”入选自然资源部农村集体经营性建设用地入市典型案例，于都入选全国林权登记提质增效试点，宁都入选全国深化农业用水权改革试点。普惠金融改革持续深化，瑞金入选中央财政支持普惠金融发展示范区，“整村担保”可持续融资^【11】案例入选全国金融支农十大典型案例。三是开放合作持续升级。深赣对口合作走深走实，争取省级层面出台支持深赣对口合作“20条”，签署深赣共建产业园区战略框架协议并明确园区合作主体，10个县（市、区）与深圳市辖区建立结对合作关系，赣州联合深圳、珠海入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市名单，赣州作为赣闽粤原中央苏区唯一代表在全国革命老区振兴发展现场经验交流会上作深赣对口合作典型发言，深赣对口合作在全国革命老区对口合作评估中获评工作综合成效最优等次。招商引资力度加大，在全省率先出台推进招商引资高质量发展“14条”，签约项目164个、总投资687亿元，引进百度网联、马威科技、深圳欣旺达等一批龙头企业。开放平台发展壮大，赣州国际陆港取得全省首批二手汽车出口试点企业资质，获评5A级陆港、全国仅8家，中欧班列开行量全省第一。对外贸易提质增效，全市外贸进出口、出口、进口总量以及进出口、出口增幅均居全省第一。

（五）城乡面貌展现新气象。一是城市功能品质提升。中心城区快速路总里程达127公里，完成赣州火车站改造提升，开工改造城镇老旧小区228个、惠及住户14.11万户，筹集保障性租赁住房2.96万套，既有住宅加装电梯建成数量全省最多，城市更新（完整社区）建设模式入选全国优秀案例，入选全国第一批“平急两用”公共基础设施建设^【12】城市、保障性住房建设和城中村改造工作扩围城市，连续五年入选城市体检国家样本城市。二是乡村振兴步伐加快。巩固拓展脱贫攻坚成果，分类推进“四个一批”^【13】帮扶产业项目8617个，产业帮扶覆盖率达88.35%。现代农业发展加快，粮食生产实现“二十一连丰”，赣南脐橙列全国地理标志区域品牌第5位、连续十年位居水果类第一，获批成立国家富硒与油茶产品质检中心，大湾区“菜篮子”基地、“圳品”、绿色有机农产品、全国名特优新农产品数量均居全省第一，入选全国首批富硒产业发展优势区、农产品质量安全信用监管创新先行区，加大、播恩集团上榜中国农业企业500强。乡村建设步伐加快，完成1710个村点整治建设，打造和美乡村示范带43条、“四融一共”^【14】先行村84个，新（改）建1.58万个农村户厕，安远入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。三是生态环境持续改善。中心城区PM_2.5^【15】年均浓度、全市空气质量优良率全省第一，国考断面、县级及以上城市集中式饮用水源地水质优良比例均为100%，新改造低质低效林102.3万亩，治理水土流失495.5平方公里，历史遗留废弃矿山治理基本完成，寻乌水入选全国美丽河湖优秀案例，于都金桥崩岗治理生态修复入选国家“山水工程”典型案例，大余资源枯竭城市转型工作绩效评价列全省第一，赣州获评全国生态环境领域激励表扬城市，连续五年获评全省污染防治攻坚战成效考核优秀等次。

（六）民生品质得到新提升。一是社会事业繁荣发展。民生支出占一般公共预算支出比重超八成，10件民生实事全部兑现。就业形势总体平稳，建成“5+2”就业之家^【16】1253个，新增创业担保贷款66.83亿元、全省第一，高质量就业服务示范区项目通过国家验收，超额完成城镇新增就业任务，就业公共服务改革成果入选全国市域改革典型案例。教育事业蓬勃发展，新改扩建中小学125所，赣南医学院更名为赣南医科大学并增设龙南校区，赣南师范大学获批博士学位授予单位，兴国中专获得世界职业院校技能大赛（中职组）金奖、实现该领域金牌“零”突破。医疗卫生水平提升，广东省人民医院赣州医院沙河院区、市中医院新院建成投用，南方医院赣州医院蓉江院区主体封顶，市人民医院神经外科、市立医院心血管内科被列为国家临床重点专科建设项目。服务保障“一老一小”，打造“一老一小幸福院”112个，市托育综合服务中心开工，建成公建托育机构23个，建设儿童友好城市经验做法入选《中国儿童友好城市发展报告（2024）》，蓉江新区狮子岭社区“适儿化改造”经验入选全国首批城市儿童友好空间建设可复制经验清单，老龄健康清单式服务做法在全省推广。文化体育事业加快发展，赣坊1969文化创意产业园获评国家文化产业示范基地，于都中央红军长征集结出发历史博物馆获评国家一级馆，市全民健身中心一期建成。二是经济金融风险总体平稳。出台防范化解地方债务风险“1+8”方案，融资平台数量和债务规模实现“双压降”，地方政府隐性债务存量有序化解，“三保”运行总体平稳。出台促进房地产市场平稳健康发展“16条”，商品房销售面积、房地产开发投资降幅逐月收窄，52个保交楼、29个保交房项目全部交付销号，保交房经验做法获住建部通报表扬。化解非法集资陈案18件，完成省定任务的180%。三是社会大局和谐稳定。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，实现洪涝灾害“零伤亡”，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，18个避险避灾案例获应急管理部通报表扬。加强社会治安防控体系建设，信访形势总体平稳，“断流”^【17】打击成果居全国地级市第一，涉诈人员打击管控成效全国第二，常态化扫黑除恶斗争满意度居全省第一方阵，公众安全感、公安满意度等指数保持全省前列。

总体来看，在各项任务繁重交织、多重困难挑战叠加背景下，上述成绩的取得实属不易。但是，我们也清醒地认识到，经济运行仍面临不少困难和挑战，主要体现在：部分行业低位运行，房地产市场有待提振，企业扩大投资动力不足，新形势下招商引资压力加大，基层收支平衡压力较大，等等。针对以上问题，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。

二、2025年经济社会发展预期目标

（一）总体要求

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，做好经济社会发展工作意义重大。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，以及中央、省委经济工作会议和省委十五届七次全会、市委六届八次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，推动经济持续回升向好，加快建设革命老区高质量发展示范区、省域副中心城市、对接融入粤港澳大湾区桥头堡，奋力谱写中国式现代化赣州篇章。

（二）预期目标

坚持稳中求进、以进促稳，2025年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，高于全省0.5个百分点；规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右，均高于全省1个百分点；一般公共预算收入增长2%左右，高于全省0.9个百分点；实际利用省外2000万元以上项目资金、实际使用外商直接投资、外贸进出口促稳提质，城镇居民人均可支配收入增长5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，与全省目标一致；主要污染物减排等指标完成省下达目标。

三、2025年国民经济和社会发展主要任务

围绕完成计划（草案）提出的各项目标任务，重点做好以下六方面工作。

（一）千方百计稳投资促消费，充分激发内需活力

1.着力扩大有效投资。全力以赴争资争项，用好国家部委对口支援等优势，围绕“两重”“两新”等投向领域做好项目储备，加快项目前期，积极申报中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金支持，保持份额全省领先。加快重大项目建设，实施市重大重点项目1963个、年度投资2562亿元，开工长赣高铁、寻乌至安远至赣州高速、新干至兴国高速、寻乌至全南高速西延、石城和龙南通用机场，加快瑞梅铁路、济广与厦蓉高速会昌联络线、平江灌区、定南通用机场等项目建设，建成遂川至大余高速、梅江灌区，通航瑞金机场，推进兴国至桂东高速、宁都通用机场、章江引调水工程、桃江灌区等项目前期工作。出台促进民间投资政策措施，规范实施政府和社会资本合作新机制，建立民间投资项目梯级储备推荐机制，定期开展融资对接活动，推动民间投资回升向好。

2.深挖消费市场潜力。实施提振消费专项行动，加快建设区域性消费中心。提高特色商业街和大型商业综合体运营水平，创新多元化消费场景。提振大宗消费，开展新能源汽车、绿色智能家电以及家居产品等展览展销和下乡活动，推动汽车等耐用消费品报废更新或以旧换新。丰富夜间消费，打造一批高品质夜间经济街区。扩大旅游消费，加快方特二期、江南宋城历史文化旅游区提升改造一期等项目建设，完善吃住行游购娱全链条要素。发展线上经济，办好“赣品网前冲”、直播电商、数商电商等网络营销活动。发展首发经济^【18】，引进一批国内外知名品牌设立品牌首店、旗舰店、体验店、概念店、主题店。发展会展经济，围绕主导产业打造“一产业一会展”，创办城市会展IP。发展赛事演艺经济，积极承办足球、马拉松等体育赛事，引进更多音乐节、演唱会等演艺活动。发展银发经济^【19】，推进适老化改造，积极发展养老照护、老年文体、老年健康等产业。

3.推动物流降本增效。实施降低全社会物流成本专项行动，推进综合货运枢纽补链强链，引进大型物流企业设立分拨中心、转运中心，推动大宗货物“公转铁”“公转水”，加快建设商贸物流中心。建强物流园区，启动中心城区城郊大仓基地建设，加快推动综合物流园区（中心）“空白县”清零。培育市场主体，力争新增国家标准A级物流企业20家以上。健全农村电子商务和快递物流配送体系，实现行政村寄递通达率100%。补齐冷链物流短板，规划建设高标准冷库、冷链集散中心，鼓励物流企业加快冷链物流专业装备应用。推进物流赋能升级，加快建设赣州国际陆港综合信息服务平台，推广无人机物流配送等新模式应用。

（二）更大力度抓转型促升级，加快培育新质生产力

1.构建现代化产业体系。深入实施“7510”行动计划，实施亿元以上工业项目502个、完成投资834亿元，推动中国稀土集团“千万万”三大项目、金力永磁年产5000吨高效节能电机用磁材等项目尽早投产见效，力争规模以上工业营收达5500亿元、增长10%左右。转型升级传统产业，深入实施工业企业创新平台及技术改造“双百双千”行动，力争全年推动500家以上企业实施数字化改造，争创第二批国家制造业新型技术改造城市试点。积极培育未来产业，瞄准未来材料、未来信息、未来能源、未来生物、未来航空等重点领域，编制未来产业发展实施意见，力争在人工智能、低空经济、宠物经济等细分领域取得突破。加强重点企业培育，力争培育发布“链主”企业10家，新增国家专精特新“小巨人”企业10家、入规企业200家以上。推进开发区改革创新，深化人事薪酬制度、社会事务剥离、“管委会+公司”等方面改革，争取章贡、兴国、石城、宁都、安远、瑞金、会昌等7个开发区扩区调区获省政府批复，加快推动营收百亿元以下园区“清零”。

2.强化科教人才支撑。提升创新平台能级，争取组建稀土全国重点实验室、国家稀土新材料技术创新中心，与南昌海关共建国家新能源检测重点实验室，充分发挥中国科学院赣江创新研究院、国家稀土功能材料创新中心、新药创制全国重点实验室等国家科研平台服务实体经济效能，建立科技成果转化中试基地。强化企业主体地位，支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体，力争创建国家企业技术中心、国家工业设计中心1-2家，入库科技型中小企业2000家以上，认定高新技术企业200家以上，提高规上工业企业研发机构、研发活动和产学研合作覆盖率。发展现代职业教育，加强职普融通、产教融合、校企合作，深化赣州职业技术学院与深圳信息职业技术学院合作办学，建成和君职业学院二期、赣州职业技术学院产教大楼、赣州技师学院新校址等项目，争创第二批国家产教融合试点城市。创新“引才、育才、用才、留才”机制，引进培养高层次人才1200人、产业急需人才8000人，推动更多高层次人才、大学毕业生“留赣干”。

3.深化数字经济赋能。加快数字产业化，做强大数据、工业互联网、信创、区块链、电子元器件等数字核心产业，推进新一代超算、云计算、人工智能平台、数据中心、千兆网络和物联网规划布局，力争数字经济核心产业规上企业达1000家以上、营收突破1700亿元。推动产业数字化转型，引导企业“上云用数赋智”，打造数字化转型标杆企业100家以上，力争培育省级数字领航企业1-2家、“小灯塔”企业30家、数智工厂50家。加强数字化治理，深化“数字大脑”应用推广，推进全国数据流通利用基础设施试点城市建设。

（三）蹄疾步稳抓改革扩开放，增强经济发展动能

1.优化升级营商环境。开展新一轮优化营商环境对标提升行动，推广复制大湾区涉企政策集成服务、无人干预自动办理、跨境贸易综合服务等经验，深化营商环境领域突出问题专项治理，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推进简政放权和优化服务改革，巩固提升“市县同权”、工程建设项目审批制度、审批监管联动、惠企政策集中兑现、“民意速办”、政务服务增值化等改革，新增上线“高效办成一件事”^【20】20件，力争政务服务事项“一网通办”率达92%。加大助企纾困力度，开展规范涉企执法专项行动，落实企业“安静生产期”制度^【21】，优化政企圆桌会、领导挂点帮扶、企业特派员等服务机制，切实解决民营企业发展难题，构建亲清新型政商关系。

2.深化重点领域改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，聚焦实体化、市场化、效益化，深化国有资本投资、运营公司改革，推进产业投资公司转型升级。深化农业农村改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年、农村集体经营性建设用地入市等试点，推动农业生产“大托管”向“大运营”转型升级。深化市以下财政体制改革，强化乡镇“一级财政”管理，全面实行零基预算编制。深化资本市场投融资综合改革，围绕新质生产力支持上市企业并购重组，推动普惠金融改革试验区顺利验收。

3.推进内陆双向开放。深化区域交流合作，用好对口合作联席会议、区县结对合作等工作机制，项目化、清单化推进产业科技协同发展、公共服务务实合作、规则规制全面对标，加快推动深赣共建产业园区取得实质性开发成效，打造“特区+老区”对口合作样板；争取省级层面尽快出台支持赣州省域副中心城市联动吉安建设江西南部重要增长极的若干措施，积极参与长江经济带、长三角一体化、海西经济区、湘赣边区域合作示范区、长征沿线城市等交流合作。促进招商引资提质增效，落实好中央规范招商引资行为若干措施和省“20条”、市“14条”，建立完善“招投联动”机制，探索成立招商公司，开展产业链招商、资本招商、专业招商、科技招商，办好“粤企入赣”等系列招商活动。做大做强开放平台，推进赣州国际陆港、赣州综合保税区、中国（赣州）跨境电商综合试验区、国家进口贸易促进创新示范区“四区融合”，打造中欧班列集结中心、跨境电商货物集拼中心、进口商品集采中心。着力稳定外资外贸，落实更大力度吸引和利用外资政策，支持外贸企业利用境内外展会平台开拓市场、通过海外仓“抱团出海”。

（四）多措并举强板块提能级，促进城乡区域协调

1.推进以人为本的新型城镇化。促进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。深化以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板。推动城市更新和安全韧性提升，建成武陵大道快速路二标段，新（续）建6条城市主干道^【22】，改造城镇老旧小区117个，筹集保障性租赁住房7459套，持续实施城中村改造项目，健全市政管网、排水防涝、防灾减灾、5G网络、充电桩等设施。大力发展乡镇经济，促进特色小镇规范健康发展。

2.发展壮大区域板块。全面实施市县国土空间总体规划，优化区域发展格局，推动河东片和河西片协同发展。做大做强中心城区，高标准建设蓉江新区、高铁空港新区和三江口片区，推进基础设施互联互通、产业发展错位互补、生态环境联防联控、公共服务共建共享，加快人口集聚，增强龙头引领作用。落实支持县域经济高质量发展政策，统筹资金支持县域经济高质量发展，赋予县域经济发展更大自主权，打造一批产业旺、活力足、生态美的县域经济强县。支持瑞金、龙南高水平副中心城市建设，加大对外开放和承接产业转移力度，带动赣州东部和南部城镇群整体发展。

3.全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。推进农业产业化，推动脐橙、蔬菜、油茶等农业产业稳面积、增品种、优结构、提质量、强品牌，实施赣南优质农产品“六进一出”行动^【23】，每个县（市、区）新培育年营收超亿元企业1家、引进投资额5000万元以上农产品加工项目1个以上，争创省部级硒资源与产品质量提升重点实验室，做强全国首批农产品质量安全信用监管创新先行区。深入实施乡村建设行动，抓好1900个左右村点整治建设，新改建农村公路400公里，力争农村自来水普及率达94%，深入推进移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。

（五）用心用情办实事解难题，持续增进民生福祉

1.提升公共服务水平。聚焦群众急难愁盼，全力办好10件民生实事。提高就业收入水平，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业，增加安排创业担保基金1000万元，城镇新增就业6万人，保持零就业家庭动态清零；多渠道增加居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。推动教育均衡发展，新改扩建各类学校72所，新增学位（园位）6.2万个，支持赣南师范大学科技学院整体转设、赣南医科大学申报博士学位授予单位。加强医疗健康服务，实施医疗卫生强基工程，启动市疾控中心整体迁建工程，建成投用南方医院赣州医院蓉江院区，高标准运营广东省人民医院赣州医院沙河院区，完成市第五人民医院医养中心改造，实现“三大中心”^【24】县县全覆盖，完善县、乡、村三级医疗服务网。大力发展文化体育事业，深入实施文化惠民工程，加快姚衙前历史文化街区修缮工程一期等项目建设，建成投用市足球青训基地，创建全国全民运动健身模范市。

2.健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进城乡居民养老保险集体补助试点和补充工伤保险试点，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。加快完善生育支持政策体系，建设生育友好型社会。提升“一老一小”服务能力，完成市托育综合服务中心主体工程，建成5个县级托育综合服务中心，改扩建一批社区嵌入式托育服务设施；改造提升一批标准化街道综合性养老服务中心，有序推进区域性中心敬老院、“一老一小幸福院”建设改造。完善社会救助体系，建成投运市残疾人康复中心，争创全国无障碍建设示范城市。

3.深化生态文明建设。加强生态保护修复，打好蓝天碧水净土保卫战，推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保中心城区PM_2.5年均浓度、空气质量优良率保持全省第一方阵，赣江干流赣州段、东江出境断面保持Ⅱ类水质，完成水土流失治理400平方公里、低质低效林改造100万亩、赣江源区生态综合治理25.7万亩，统筹土壤和地下水污染防治，开展“美丽城市”建设试点，争创全国美丽河湖保护与建设示范城市。有序推进碳达峰“十大行动”^【25】，推进重点领域和行业节能降碳，坚决遏制“两高一低”项目^【26】盲目发展，建设省级以上绿色工厂30个。拓展生态产品价值实现路径，开展全市域生态产品总值核算，建成市生态资源储蓄运营平台，探索推动VEP绿色金融贷款机制^【27】改革试点扩面升级，积极创建全国“以竹代塑”应用推广基地，加快破解生态产品价值核算“度量难”、市场化交易“变现难”、产业化利用“增值难”等问题。

（六）坚定不移防风险保稳定，牢牢守住安全底线

1.保障粮食能源安全。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，新建高标准农田12.1万亩、改造提升11.1万亩，确保粮食产量稳定在53亿斤以上，新增现代化粮食储备仓容4万吨以上。提升能源保供能力，加快信丰电厂二期、赣县抽水蓄能电站、赣州北500千伏输变电工程建设，开工建设寻乌抽水蓄能电站、闽赣灵活互济联网工程，建成投运赣州东500千伏输变电工程，稳步发展风电、光伏发电、生物质发电等清洁能源，规划建设一批新型储能试点项目，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

2.防范重点领域风险。防范化解债务风险，落实一揽子化债计划，推动融资平台有序退出，积极化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。严格落实过紧日子要求，兜牢基层“三保”底线。推动房地产市场止跌回稳，抓好国家关于房地产一揽子增量政策及省“20”条、市“16条”政策落地见效，推动房地产融资“白名单”扩围增效，全面推行房票安置，支持收购存量商品房用作返迁安置房、人才住房、周转房和保障性住房，促进房地产用地科学有效供给以及商品房高品质供给，打好商品住房保交房攻坚战，构建房地产发展新模式。健全金融风险监测预警和早期干预机制，严密防范和严厉打击各类非法金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

3.确保社会和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深化消防、道路交通、燃气、建筑施工、矿山、危化等重点领域安全风险隐患专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，完成赣江源森林火灾能力建设、市应急救援综合保障基地三期等项目建设，持续提高防灾减灾能力。提高社会治理水平，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“三大专项行动”^【28】，加强食品药品安全监管，推进扫黑除恶常态化，创新完善打击治理电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪机制手段，依法严厉打击涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益等突出违法犯罪，切实保障人民群众生命和财产安全。

此外，冲刺“十四五”规划目标任务完成，高质量编制“十五五”发展规划、专项规划、区域规划，认真谋划一批重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，积极争取景鹰瑞铁路、赣龙厦高铁、赣郴永兴铁路、赣韶铁路扩能工程、宁都至南丰高速、龙河联络线、赣粤运河、内蒙古腾格里沙漠基地送电江西工程、赣南苏区重大引（调）水工程、赣南苏区丘陵盆地大型灌区、瑞金日东水库、大余添锦潭水库等纳入国家、省规划盘子，奋力描绘好新时代经济社会发展蓝图。

各位代表，实现2025年国民经济和社会发展计划各项目标，任务艰巨、意义重大，全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真落实市六届人大六次会议各项决议，牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、真抓实干，奋力谱写中国式现代化赣州篇章！

《关于赣州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》

有关内容名词注释