今年以来，市行政审批局认真落实省委省政府、市委市政府双“一号工程”决策部署，按照“大湾区能做到的，赣州首先要做到”“市级做了的，县级也要能做到”的要求，对标湾区标准，全域推进“放管服”改革，打响“干就赣好”品牌。密集推出了一系列具有突破性、引领性的改革创新举措，施工图审查、惠企政策集中兑现等改革在全省推广，“市县同权”、工程建设项目“一站式集成”审批、“全产业一链办”等改革创新做法走在了全省前列。10月25日，省委易炼红书记到市行政审批局宣讲党的二十大精神。党组书记、局长刘洪梅荣获全国“人民满意的公务员”荣誉称号。市行政审批局获评第十六届江西省文明单位、2021年度全省政府系统“五型”政府建设先进集体。

今年以来，市本级办理行政审批事项14.6万件，市公共资源交易中心进场交易项目1601个，成交金额324.32亿元，为企业增收节支22.38亿元。12345热线接听群众来电80.57万通，及时办结率达98.44%，群众满意率达99.04%。  

一、2022年主要工作

（一）拉高标杆，全力推进“一号改革工程”。市委市政府高度重视营商环境优化升级“一号改革工程”，市行政审批局作为深化“放管服”改革优化营商环境的主阵地，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，坚持系统集成推进改革。一是精心谋划改革举措。制定《赣州市深化“放管服”改革 打造新时代“第一等”营商环境工作方案》，成立市委、市政府主要领导为双组长的工作推进机制，率先全省推出了24条改革硬举措。今年以来市行政审批局共出台“市县同权”、数字政府、中介服务等重大改革文件10个，市委深改委及市政府常务会议专题听取市行审批局“放管服”改革工作汇报3次，明确了改革重点及实施路径。二是多措并举狠抓落实。剑飞常务副市长高位推动，将“放管服”改革推进情况纳入一月一调度。市行政审批局扎实开展全市“奋战双一号、勇争第一等”20项重点任务、“奋战三季度、夺取全年胜”重点改革攻坚行动，组织“市县同权”改革、工程建设项目“一站式”集成审批改革、提升营商环境指标等培训，建立“每月一调度”“1+1+2”挂点联系机制，保障各项改革落细落实。三是调研督导压实责任。今年4月，会同市政府办、市发改委等部门组成调研组，深入到各县（市、区）调研“放管服”改革推进情况，市委深改委专题听取了调研情况报告。今年7月，会同“市县同权”相关部门开展专题调研，市委深改委听取了调研报告。市人大、市政协分别组织代表委员对改革专题视察调研，市委办、市政府办以及市委改革办将改革任务纳入督查督办，层层压实责任。

（二）重心下移，全域实施重点改革。按照“市级做了的，县级也要能做到”的要求，坚持重心下移，系统集成推进改革，更好发挥各项改革措施的联动效应。一是率先全省创立行政审批、政务服务、数据管理“三合一”体制。对标大湾区，以体制机制改革为突破口，市县两级全面组建政务服务数据管理局，构建市县一体审批服务体系。今年7月底，按照“市县对应”的原则，完成了县级事项及人员的二次划转，各县（市、区）行政审批局平均划转事项221项，划转审批人员20-50人不等，基本构建了上下对应、审管协同的行政审批服务体系。二是率先全省推行“市县同权、市县同办”扁平化审批改革。采取“直接下放、下放实质性审核权、服务窗口前移”三种方式，将市级118项审批事项下沉至各县（市、区）办理。建成“市县同权”联动审批平台，在县（市、区）设立“市县同权”综合受理窗口，全面系统梳理行政许可事项，编制全市统一办事指南，推进行政权力“扁平化”、审批服务“一体化”、审批流程“标准化”，实现同一事项全市同一标准办理。7月1日至今市县联动审批平台办件29746件，相比改革前，办事材料平均减少23%，办理环节平均压缩12%。三是率先全省实现惠企政策“免申即享、即申即享、直达企业”。市县一体惠企政策集中兑现体系全面建成，20个县（市、区）线上线下设立“惠企政策兑现专区”。截止11月30日，“亲清赣商”惠企政策兑现平台上线惠企政策1300项，线上线下共为83.48万家企业兑付各类惠企资金125.28亿元（含各类减、缓、免及税务留抵退税等）。此项改革做法今年5月在全省推广。四是率先全省建成工程建设项目“审批工厂”。将工程建设项目49个审批事项优化成40个，项目审批从4个阶段优化为3个阶段，市县两级政务大厅全面设立“一站式集成”审批工厂，实现“流水线”审批。截至目前，全市2600余个工程建设项目实现“一站式集成”审批。配套建成全市项目策划生成系统平台，推出施工图审查改革、“豁免审批”改革，直接惠及2600多家企业，为企业减负3000多万元，减少企业跑动10万余次。五是率先全省推行“全产业一链办”改革。围绕“1+5+N”主导产业，聚焦企业开办、工程报建、生产经营、注销等“全生命周期”审批服务事项，将省、市38个事项全链条赋权至相关县区，在县（市、区）政务服务中心及国家级、省级工业园区企业服务中心设立了线上线下“全产业一链办”专区。通过流程再造，实现了环节优化85%、材料精简85%、时限压缩50%。目前，已为格力、居然之家、康佳、联鑫电子等600多家重点企业提供“全产业一链办”审批服务。

（三）对标湾区，整体提升政务服务。强化以人民为中心的理念，打造“五星级”政务服务，营造比肩大湾区的营商环境，提升企业群众政务服务满意度。一是建成企业综合审批服务大厅。对市行政审批局三楼大厅进行改造，将企业准入、准营、变更、注销各个环节涉及的773项审批服务事项（市本级190项，章贡区583项）全部进驻大厅，实现“窗口综合受理、后台分类审批、一个平台办结、集中统一出件”的受审分离模式，企业群众办事由原来的“一事跑多窗”转变为现在的“多事跑一窗”。二是打造“五星级定制式”政务服务。按照“就近办、多点办”的原则，市县乡村四级政务服务大厅均建立帮办代办中心，建成了帮代办平台，综合运用12345热线、乡镇便民服务中心，一直延伸到村（社区）便民服务站，为群众提供“家门口”帮办代办服务。设立政务服务“兜底办”受理窗口，实行“兜底办”专员负责制，办好企业难办的事。三是推进政务服务“跨省通办”扩面增效。在率先全国与广东省韶关市签订全国首份“跨省通办”协议，与三省十一市“跨省通办”的基础上，进一步扩大“跨省通办”范围，目前与广东、湖南、福建、江苏等4省19市建立“跨省通办”机制；增加“跨省通办”事项，将小孩就学、社保查询等151个企业群众高频事项列入“跨省通办”清单。同时，在市数字政务24小时自助区设置“跨省通办”自助终端，127个深圳事项在赣州自助可办。四是建立常态化“市长热线日”机制。常态化开展“市长热线日”活动，由市领导对重复投诉、久拖未决、责任不清的重点疑难工单明确责任主体，规定处理时限，确保处理到位，企业群众急难愁盼问题有效解决。市长热线日开展以来，共召开11期调度116件疑难工单。五是启动新市民中心建设。按照“在办事中休闲，休闲中办事”的理念，对新市民中心建设项目进行重新设计，确定了平面布局方案，已取得施工许可证，正加紧建设。各县（市、区）也加大投入，全力打造“五星级”政务服务。2022年南康、于都、龙南完成了新政务服务中心建设，兴国、会昌、石城、上犹启动了新政务服务中心建设。

（四）数字赋能，加快政务转型升级。发挥我市政务服务数据管理局的优势，推动更多政务服务网上办、掌上办、智能办，为群众提供更加便捷高效的办事体验。一是高频事项基本实现“一网通办”。完成国家电力、城乡居民养老保险、机关事业养老保险等15个系统对接“一窗式”综合服务平台，80%以上事项实现“掌上办”，402项政务服务事项“全程网办”，出生一件事、开办药店一件事等70个高频事项实现“一事通办”，“一网通办”初见成效。完成“赣服通”、“赣政通”赣州分厅建设，基本实现市县乡村四级平台组织架构全覆盖，“前店后厂”审批模式基本建成。二是创新研发首个政务“数字人”。运用智能语音识别、图像识别、人机交互等人工智能技术，重构数字化业务流程，建设数字政务云服务大厅，探索政务“数字人”逐步替代一窗受理人员的数字化改革新模式。12月中下旬，数字政务云服务大厅将建成运行，可首批提供30件虚拟数字人引导办理事项和100件数字人辅助办理事项。三是“免证办理”开启“数智”赣州模式。11月29日市委深改会研究审议通过《赣州市推行“无实体印章”“无纸质证明”城市改革工作方案（2022-2024年）》，围绕“无实体印章”“无纸质证明”城市改革总体目标，在夯实基础、拓展场景、强化支撑、加强管理等四个方面提出了10项具体任务。目前，已对接省级电子证照和电子印章平台，一批电子证照应用落地赣州。市电子证照共享服务系统已与“赣服通”、一证通办、数据共享交换等10多个系统平台完成业务对接，完成41个市直部门的证照梳理，启用电子证照事项4940项，累计签发电子证照480万余张。四是数字政府顶层设计更加完善。发挥顶层设计引领作用，9月27日印发《赣州市数字政府建设三年行动计划（2022-2024年）》，围绕基础底座、数据资源、数字政务等九大领域，建设“1356”架构数字政府体系，建立高位推动、权责明确、统一协调的数字政府工作机制。出台《赣州市政务信息化项目管理办法》《赣州市政务数据安全管理办法》，推动政务数据开放共享，加强全市政务数据安全管理，数字政府制度体系建设逐步健全。五是“城市大脑”建设加快推进。明确顶层设计，9月27日印发《“数治赣州”城市大脑建设方案》，确定以“数字化治理”为核心定位，以基础底座平台为支撑，以智慧应用场景为牵引，以城市运行管理为抓手，构建“1+6+N”（1套数字底座、6大智慧平台、N个应用场景）核心架构体系。9月19日启动“城市大脑”项目建设百日攻坚行动，制定攻坚行动方案，明确任务计划，组建工作小组，压实工作责任，确保“城市大脑”建设年底前取得实质性突破。

二、存在的主要问题

一是重点改革推进不平衡。各县（市、区）对“放管服”改革工作认识不够，推进改革举措落地还有差距，改革的系统性、整体性、协同性不强，联动效应未充分发挥。如，有的县（市、区）政务服务数据管理局融合不到位，还存在“两张皮”现象；有的县（市、区）“赣服通”建设进展滞后。

二是“网上办”“智能办”办事体验感不强。虽然我市大力实施“一网通办”改革攻坚，但跨地区跨层级跨业务的信息资源共享和业务协同难度大，电子印章申领使用率偏低，省级数据回流难，还存在系统不能互通互联，信息孤岛、数据壁垒等问题，影响企业群众办事体验。

三是审管互动还不够紧密。部分县（市、区）仍未建立审管互动机制，审管职责边界模糊不清，存在“重审批轻监管、以批代管”的思想。部分国、省级审批业务系统与“一窗式”受理平台未打通，仍要通过纸质报告、邮箱、微信等方式推送审批信息，信息实时互通，高效互动还不够，容易造成审批和监管的脱节。

三、2023年工作打算

对接融入粤港澳大湾区，深化营商环境优化升级“一号改革工程”，以更大的力度深化改革、攻坚破难，不断激发市场主体活力，提升企业群众满意度和获得感。

一是深化四项改革，不断提速提效全链条审批服务。谋划实施新一轮重点改革，以更大的力度深化改革、攻坚破难，启动“拿地即开工、竣工即投产”、企业全生命周期审批服务一体化改革、政务服务“一事通办”、“无实体印章”“无证明城市”等四项重点改革，推动行政审批提速提效，不断激发市场主体活力，提升企业群众满意度和获得感。

二是推行五办服务，持续对接融入大湾区政务环境。持续对标粤港澳大湾区营商环境，全面深化实施惠企政策“集中办”、全产业“一链办”、政务服务“跨省办”、市县乡村四级“小赣事E帮办”、“政银通—便利站”等五项服务，加快推进新市民综合服务中心建设，打造五星级的政务服务办事环境。

三是建设六大平台，推动政务服务数字化转型改革。深入实施“一网通办”“一网通管”双轮驱动，建设城市大脑、升级“赣服通”赣州分厅、“亲清赣商”平台、AI智慧审批平台、企业全生命周期审批服务平台、电子证照共享系统平台等六大平台系统，充分发挥数字赋能，推动更多数字化成果运用到实际办事场景，打造比肩粤港澳大湾区的营商环境。

                赣州市行政审批局

                2022年12月14日