事件

正文

• 一是实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划；

• 二是强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革；

• 三是强化企业创新主体地位，深化产学研结合；

• 四是完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风；

• 五是继续开展国际科技合作。

（1）科技体制机制中长期规划

2021年11月，中央全面深化改革委员会审议通过了《科技体制改革三年攻坚方案（2021－2023年）》，提出开展科技体制改革攻坚，从体制机制上增强科技创新和应急应变能力，突出目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系，提升科技创新体系化能力。党的十八大以来，党中央系统布局和整体推进科技体制改革，科技领域基础性制度基本确立，一些重要领域和关键环节改革取得实质性进展，啃下了不少硬骨头。但是，同新形势新要求相比，我国科技体制仍存在一些突出短板，一些深层次体制机制障碍还没有根本破除，需要通过更全面、深入的改革发展。

2021年2月，科技部表示正在制定《基础研究十年行动方案（2021—2030）》，对未来十年我国基础研究的发展作出系统部署和安排。基础研究的水平决定一个国家科技创新的底蕴和后劲，强大的基础研究是中国实现科技自立自强的前提和根基。经过近几年发展，中国的基础研究取得了长足进步。总体上看，已经迈入从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的新阶段。

可以看到，国家持续关注科技体制机制改革进程，通过破除深层次体制机制障碍释放创新活力。同时，在现有科技发展的基础上更加关注基础研究，通过解决真正有意义的科学问题，提出新理论、开辟新领域、探索新路径。

（2）国家战略科技力量

国家战略科技力量是科技创新的“国家队”，代表了国家科技创新的最高水平，是国家创新体系的中坚力量。2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中明确提出，深刻把握当前国内外形势变化和新时期我国经济社会发展对高质量科技供给的迫切需要，坚持目标导向和问题导向相结合，全面强化国家战略科技力量。

我国科研力量比较分散，在许多关键领域缺乏国家战略科技力量。由于过去的评价导向强调论文发表，很多国家重点实验室和科研机构没有形成国家战略使命导向，没有形成协同攻关的组织模式和能力，无法有效满足国家战略需求。近年来，国家多次强调国家战略科技力量，通过对国家实验室、研究机构的改革，进一步优化国家创新体系布局、引领带动科技创新综合实力系统提升，充分发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势。通过强化国家战略科技力量，加快在关键核心技术领域突破、抢占科技制高点，加快实现我国科技自立自强发展。

需要注意的是，国家战略科技力量在聚焦关键核心技术和重点领域的同时，积极与市场主体统筹协同、融通创新，协同部署产业链和创新链，畅通创新价值链关键环节，加快推进科技成果转化，形成各类创新主体功能互补、良性互动的协同创新新格局，提高创新链整体效能。

（3）企业创新主体

企业是市场经济的主体，也应当在科技创新中发挥作用。但我国企业目前仍然存在整体研发投入低、基础研究薄弱、中小企业研究力量薄弱等问题。因此，国家强调要进一步推动企业成为创新主体，科技创新遵循产业问题导向、应用需求，积极发挥企业“出题者”的作用。一方面培育一批科技领军企业，发挥其在科技前沿探索和带动中小企业创新方面的积极作用，通过资金链、人才链、政策链的系统支持，成为国家战略科技力量的重要组成部分。另一方面通过以“专精特新”为代表的中小企业梯度培育体系，引导中小企业聚焦实业、深耕主业、持续创新。

我们此前曾提出过科技产业发展的“双循环”规律，以基础研究为驱动力的科技要素作为技术循环的起点，通过进一步产业化发展成为逐渐成为可以在实际中应用、大规模生产的技术和工程要素，并通过市场和资本要素的驱动形成可持续的良性发展。国家战略科技力量主要通过原始创新提供科技要素，市场主体则依靠产业经验加快科技成果转化。通过科创链和产业链的耦合，实现产业关键核心技术的更好突破。因此，我们可以聚焦产业链龙头等创新主体，关注产学研合作在产业领域的发展和突破。

（4）强调政策扎实落地

值得注意的是，此次科技政策的主题是“科技政策扎实落地”。党的十八大以来，我国陆续出台多项关于科技的重要政策文件，包括《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《深化科技体制改革实施方案》《国家创新驱动发展战略纲要》等，涵盖管理体制、资源配置、科技评价、产学研合作、知识产权保护、成果转化、科技金融、人才培养、国际科技合作等方面。但因为种种原因，政策落实存在偏差、尚未充分释放创新主体活力。

因此，中央经济工作会议强调政策扎实落地，明确各项政策的推进落实是未来的工作重点。可以看出，我国现有科技政策体系已经基本完善，短期内不会出现较大幅度调整，发展方向将聚焦此前提到的重点任务。

在产业发展方面，深耕主业、持续创新的企业将获得更多的政策红利和发展空间，产学研合作将成为未来企业创新的重要驱动力。

工商行投行研究中心 徐可源