连续12年聚焦“三农” 提出农业必须强农民必须富农村必须美

　　新世纪以来指导“三农”工作的第12份中央一号文件由新华社受权发布。

　　这份文件题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，共分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。文件中提出：农业必须强、农民必须富、农村必须美。

　　连续4年强调粮食安全

　　今年一号文件中，首先强调的仍是粮食安全，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。

　　公开报道显示，在2015年的“一号文件”之前，2012年至2014年，中央“一号文件”亦重点强调粮食安全问题，先后提出“发展农业科技确保国家粮食安全”、“确保国家粮食安全始终是发展现代农业的首要任务”以及“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上”。

　　强调科学普及转基因

　　文件强调，强化农业科技创新驱动作用。健全农业科技创新激励机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，激发科技人员创新创业的积极性。继续实施种子工程，推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。

　　加强基层农产品安全监管

　　对于消费者关心的农产品质量和食品安全问题，一号文件提出，加强县乡农产品质量和安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。强化地方政府法定职责，严惩各类食品安全违法违规行为。

　　供销合作社近年来首次写入一号文件

　　农民“收入如何保增长”，一号文件做出明确要求，包括优先保证农业农村投入、提高农业补贴政策效能、完善农产品价格形成机制等。新型农业经营体系构建、农村集体产权制度改革和土地制度改革等，一号文件也有大篇幅涉及。供销合作社和农垦改革发展是近年来首次被写入一号文件。

　　中央一号文件何以频频锁定“三农”

　　中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位。

　　中央的一号文件并非年年都聚焦“三农”问题。上世纪80年代初，在农村改革如火如荼推进的大背景下，从1982年到1986年，中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的五个一号文件。18年后，自2004年起，中央一号文件又连续12年聚焦“三农”。

　　一号文件涉农传统为何在上世纪80年代中断？对这一问题当时全国从上到下有这样一种认识：上世纪80年代的改革从农村开始，基本问题已经解决了，今后重要问题都在城市，工作重心也从农村开始转到城市。

　　那么，时隔18年后，一号文件为何又重新锁定“三农”？这背后又有着更为深刻的背景：上世纪末，我国农业生产环境出现复杂局面，农民收入增幅连续几年低速徘徊在4％以下。此外，城市改革经过10多年“加速跑”后，城乡发展严重失衡，影响到了小康社会建设进程。

　　9年来，6次明确提“转基因”

　　今年的中央一号文件，强调科学普及转基因，引起了不少专家关注。其实自2007年至今，已经有6年的中央一号文件明确提及转基因问题。其中2007年，为加强对转基因食品的标识管理。2008年则着重强调“启动研究”。2009年、2010年的中央一号文件对于转基因的态度则是“加快研究，加快商业化”。2012年则为“继续研究”。2011年、2013年，中央一号文件则未提及转基因问题。而2014年中央一号文件的表述中，则用“分子育种”替代“转基因”这一说法。如今中央一号文件再提“转基因”，则表明了中央对于转基因的态度。