经查，自2022年7月起，赣州市赣县区吉埠镇人民政府未经批准，擅自占用赣县区吉埠镇吉埠村2.21亩土地建设敬老院项目的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，属非法占地行为。2024年12月，赣州市自然资源局作出行政处罚决定，责令退还非法占用的土地，并没收在非法占用土地上的建筑物和其他设施，对违法当事人罚款40.6545万元。