赣市财购诉字〔2020〕2号

政府采购投诉处理决定书

浙江月丹窗帘装饰有限公司：

投诉人：浙江月丹窗帘装饰有限公司

联系人：莫国平

电话：13968032233

地址：杭州市杭州经济技术开发区白杨街道21号大街

被投诉人1：江西赣州技师学院

联系人：李水云                      

联系电话：15179774085

地址：赣州市章贡区沙石镇楼梯领矮塔下

被投诉人2：华夏城投项目管理有限公司

联系人:王兰

电话：19917955920

地址：赣州市新赣州大道中创国际城3号楼2710

投诉人浙江月丹窗帘装饰有限公司对江西赣州技师学院综合型公共实训基地-窗帘（项目编号：HXCT2019-GZ-J001）的质疑答复不满意向本机关提起投诉，本机关于2020年1月3日作出受理。因疫情防控期间需要专家评审所需时间不计算在投诉处理期限内，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十八条，投诉处理决定期限延长7日。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，本投诉案已审查终结。

投诉人称：

本项目“采购项目需求”中要求响应供应商提供检测报告作为是否响应谈判文件的设置内容违法，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，违反政府采购法应当遵循的公平竞争原则。事实依据：竞争性谈判文件第24页-第32页“技术参数需求”中，要求提供产品检测报告作为符合性审查的内容，其涉及的检测项目内容繁多，且大部分检测项目需要至少20天以上方能完成检测，除非提前针对本项目进行量身做检测报告才能符合要求。我公司认为采购人或采购代理机构以此作为实质性条款属于指向特定供应商或特定产品，对供应商实行差别待遇或歧视性待遇。

被投诉人称：

1、本次窗帘采购项目，竞争性谈判文件采购需求所列技术参数是我校经过市场调研均是与窗帘及配件的质量密切相关的，体现的是其成份、工艺和物理、化学性能等技术指标，是本次采购活动中的需实现的功能或者目标。参与的供应商理应提供满足相关要求的产品进行响应，检测报告是为佐证相应的技术参数，是一种常见的技术支撑材料。要求提供检测报告，是为谈判小组提供评审依据，对所有响应供应商的要求是一致的，也是政府采购实务中的通常做法，未对供应商实行差别待遇和歧视待遇。其成份、工艺和物理、化学性能等技术指标，是本次采购活动需满足的最低需求。潜在供应商也可以提供优于本项目技术参数的货物产品,窗帘材质本身是直接关系到人体健康的重要因素。

2、本次政府采购中所要求提供的检测报告为该采购货物行业中的常规检测报告，采购人并未针对本次项目所提出特殊的、苛刻的检测指标，各潜在供应商或制造商日常的生产经营中就应当做好基本的、常规的产品性能检测。

3、在采购过程中前来投标的潜在供应商或制造商均能按要求提供本次采购所要求的检测报告，且大多数潜在供应商或制造商的检测报告时间均在2018年或者2019年上半年，说明潜在供应商或制造商并不需要专门为本次采购去办理所要求的检测报告，因此不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

4、根据（财政部令第87号）第二十二条、《中华人民共和国产品质量法》第二十七条（产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求： （一）有产品质量检验合格证明； （二）有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址； （三）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料； ），不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

经调查：

1、经本机关审查竞谈文件及组织专家论证，竞谈文件中其他需求标明“检测报告复印件和对应送检批次发票复印件，检测报告的发票日期与当次送检批次时间相符合（开标现场须提供检测报告原件和送检批次发票原件查验）”，现实中开票日期和报告日期几乎不可能是同一天，查验原件也不符合《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》精神。同时，竞谈文件采购项目需求中设置遮光布帘、卷帘等“色牢度”参数，该参数作为衣物等洗换比较频繁的纺织品应当具有的参数，在本采购项目中设置并不合适。因此，综合考虑项目采购预算金额不大，竞谈文件存在部分条款存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形，投诉事项属实。

    2、经本机关审查竞谈文件及组织专家论证，谈判文件中设置的大部分参数的检测能在2天之内完成，“防霉性能”和“抗菌效果/抑菌率”正常检测能在5-7天之内完成，加急处理可在3天之内完成，投诉意见中所述“20天”与事实不符，具备窗帘制造从业的供应商应当在检测周期做好相关检测工作。投诉事项缺乏事实依据实施依据，投诉事项不成立。

综上所述，投诉事项部分属实。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第三十一条第二款的规定，该项目成交结果无效，责令修改竞谈文件后重新开展采购活动。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向英皇娱乐,英皇国际娱乐或者江西省财政厅申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向同级人民法院提起行政诉讼。

此复。

赣州市财政局

                               2020年2月21日

抄送：江西赣州技师学院

      华夏城投项目管理有限公司