2011年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级财政部门以市委三届九次全会和第四次党代会精神为指导，以加快发展、转型发展为契机，在复杂多变的经济形势下，克服各种困难，狠抓财税征管，创新体制机制，优化支出结构，财政预算执行情况实现了平稳快速发展。

一、　 财政预算收支完成情况

1、财政收入

全市财政总收入1803188万元，同比增收519943万元，增长40.5%。其中：上划中央“两税”收入491043万元，同比增收139502万元，增长39.7%；上划中央所得税收入211604万元，同比增收69979万元，增长49.4%；地方财政收入1100541万元，同比增收310462万元，增长39.3%。

2、财政支出

全市财政一般预算支出3116792万元，同比增支719919万元，增长30%。其中：市本级支出完成435005万元，同比增支129272万元，增长42.3%；县级支出完成2681787万元，同比增支590647万元，增长28.2%，其中：17个省管县支出2402011万元，同比增支486870万元，增长25.42%。

二、财政收支运行特点

1、财政收入实现跨越发展。一是收入总量创历史新高。财政总收入、地方财政收入分别跃上了180亿元、100亿元台阶，分别增收52亿元、31亿元，财政总收入占GDP比重达13.6%，高于上年2.1个百分点，增幅达到40.5%，列全省各设区市第一位，成为全省第二个地方财政收入过百亿元的设区市，财政总收入、地方财政收入总量、增量均创历史新高。二是上新台阶的县（市、区）阵容不断扩大。县县财政总收入上了3亿元、地方财政收入上了2亿元的台阶，财政总收入超5亿元的县（市、区）达到14个，其中：赣县、龙南新上了9亿元台阶；信丰、于都、瑞金新上了8亿元台阶；超10亿元的县（市、区）达到3个，开发区、南康市新上了10亿元台阶；开发区、瑞金市、石城县实现了三年翻番的跨越。三是重点企业税收贡献突出。全市纳税总额超千万元以上的企业达到164户，新增12户，其中：超亿元的企业有13户，新增7户，江西中烟工业有限责任公司赣南卷烟厂纳税超10亿元，达10.48亿元；纳税五千万元—一亿元的企业有17户，新增7户；纳税三千万元—五千万元的企业有25户，新增7户。

2、税源结构得到明显优化。一是二产行业税收集聚度明显提高。2011年，全市第二产业提供的税收达84.85亿元，占税收收入的53.52%，比上年提高了3.5个百分点，同比增长52.7%，对税收收入的增收贡献率超过六成，其中：卷烟、有色金属行业税收分别增长20.2%、102.2%。二是非国有制经济税收快速增长。2011年，股份制企业、个体私营企业入库税收同比增长35.1%、43.2%，分别超过国有企业22.7个、30.8个百分点。三是税收收入比重提升明显。全市税收收入完成158.53亿元，增长42.6%，占财政总收入比重达87.9%，比上年提高1.3个百分点，高于全省平均水平4.7个百分点，创下分税制改革以来最高水平。

3、财政支出接近三年翻番。全市财政支出突破300亿元大关，达到311.68亿元，与2008年支出总量相比，增长0.98倍，接近三年翻番。财政支出总量超过10亿元的县（市、区）达到15个。为做大财政支出总量，各级财政部门积极落实向上争资措施，主动对接中央、省扶持政策，2011年全市共获得上级各类补助资金达200亿元，其中：争取上级保障性住房资金17.94亿元，争取将大余县纳入资源枯竭城市转移支付和均衡性转移支付范围，争取“两红”人员及其遗属土坯房改造资金4776万元。

4、民生保障能力显著增强。2011年，全市用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化体育、住房保障等民生支出达169.59亿元，占财政总支出的比重达54.4%，比上年提高了4.7个百分点，增长41.4%，高出财政支出增幅11.4个百分点，民生保障能力显著增强。其中：在生活保障方面，实现了城乡居民养老保险全覆盖，扩大了城镇职工养老保险、失地农民养老保险覆盖面，参保人数增加到49.24万人，将高龄老人长寿补贴发放范围由85岁以上扩大至80岁以上；在教育方面，为125万名义务教育阶段学生免除学杂费、教科书费，对9.4万名贫困寄宿生发放生活费8515万元，大幅提高义务教育学校生均公用经费标准，全市教育支出达61.5亿元，占财政总支出的19.7%，达到了上级规定的教育支出占比要求；在医疗卫生方面，提高新型农村合作医疗、城镇居民医保、基本公共卫生服务均等化补助标准，在全市321家政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售，对7万名农村孕产妇发放住院分娩补助；在住房保障方面，通过积极争取地方政府债券额度、向省城镇开发投资公司借款、发行“2011赣城债”等方式筹集资金28.8亿元，确保保障性住房建设进度；在公共交通方面，安排9000万元为中心城区新添200台公交车，安排资金支持公交公司全部收回承包线路，改善公共交通条件，方便市民出行；在服务三农方面，筹措6000万元用于解决“送政策、送温暖、送服务”活动中群众反映迫切、受益面广的公益事业和基础设施项目；在基础设施建设方面，投入资金1.3亿元，支持中心城区“百街小巷”整治、绿化景观提升、夜景亮化、板路改造等工程，保障城区“治脏、治乱、治堵”工作顺利开展，城市面貌和人居环境大大改善。

5、财政改革取得明显成效。目前，17个县（市）全部实行了省财政直管，“乡财县代管”、“村账乡代理”改革全面推开，“公务卡”改革试点扩大到市本级所有预算单位和3个试点县，在于都、全南率先开展了乡镇财政国库集中支付试点。执收执罚部门“收支完全脱钩”改革试点工作在所有县（市、区）推开，全市2700个单位开展了财政票据电子化改革，非税收入管理更加健全。将除教育收费外的预算外收入全部纳入预算内管理。财政应用支撑大平台试点成功上线运行，财税库银税收收入电子缴库横向联网稳步开展，社会综合治税平台一期建设完成。同时，加大财政资金监督力度，完善财政资金安全内控制度，规范银行账户管理，先后7次在全市范围内开展专项检查，对财政专户进行了整顿撤并，确保了财政资金安全。严格工程预决算审查，积极推进强农惠农等专项资金绩效考评，惠农补贴实现“一卡通”发放全覆盖，全面巩固“小金库”治理成果，政府采购监管更加规范。

三、预算执行中存在的问题

2011年，全市财政运行情况总体良好，但也面临着许多突出的问题：

一是财政收入总量偏小，人均水平低。与省内兄弟设区市相比，赣州财政总量偏小、人均水平低、欠发达的地位仍未根本改变。2011年，全市人均财政总收入2147元，仅为全省平均水平的58.3%；人均财政支出3710元，为全省平均水平的65%。由于财力所限，人员津补贴、公用经费、项目经费安排标准在全省普遍处于较低水平，特别是人口基数大的地方，落实到人头的刚性配套缺口大，很多民生项目需要调剂捆绑其他资金才能勉强解决。二是财源结构单一，增收压力大。全市财政收入的增长主要靠烟草制品业、有色金属、重点工程、建筑房地产等传统行业或一次性税源的拉动，缺乏上规模、拉动强的大型骨干企业，缺乏国家级的重大投资项目。2011年，赣州纳税上千万以上的企业仅164户，房地产、矿产品企业就占了64%；纳税上五千万以上的企业仅30户，基本为卷烟、电力、房地产、有色金属矿产品企业，新兴财源建设步伐较慢，特别是随着国家对房地产调控力度的进一步加大，将影响到今后财政的增收，财政抵御风险能力差、财源增长点有限。三是财政支出压力加大，收支矛盾突出。今年以来，各级新出台了大量的民生政策，财政刚性支出明显增多。如加大教育投入、促进城乡统筹发展、扩大新农保范围、实行城镇居民养老保险、深化医疗体制改革、加快推进保障性安居工程、实施事业单位绩效工资改革等等，大多有硬性的支出要求，财力增长与支出需求矛盾日益突出。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推进赣州经济加快发展、转型发展的关键之年。各级财政部门要以省第十三次党代会和市第四次党代会为指针，按照市委、市政府确定的战略部署和省、市财政工作会议的要求，认真履行好职责，谋划好全年的财政收支预算盘子，并切实采取有力措施，确保财政收入首月开门红，为今年财政工作开好头、起好步，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州做出新的贡献！