各县（市、区）民政局，赣州经开区、蓉江新区社会事务管理局，局机关各科室、局属各单位：

现将《赣州市民政系统“抓规范、优环境”行政执法领域突出问题专项整治行动工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                赣州市民政局

2024年7月10日

赣州市民政系统“抓规范、优环境”行政执法领域突出问题专项整治行动工作方案

为认真贯彻落实《关于印发〈江西省民政系统“抓规范、优环境”行政执法领域突出问题专项整治和监督行动工作方案〉的通知》和《关于印发赣州市贯彻落实〈江西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）〉责任分工的通知》等文件关于“聚焦整治行政执法领域突出问题”的工作要求，全面推进我市民政领域严格规范公正文明执法，助力优化法治化营商环境，现就开展专项整治和监督行动，制定如下工作方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力践行习近平法治思想，通过““抓规范、优环境”专项整治行动，有力解决行政执法工作发现的、人民群众反映强烈的行政执法突出问题；进一步建立健全比较完善的行政执法协调监督机制，切实提升执法质量和效能；持续推进法治民政建设，助力优化法治化营商环境；切实加强执法队伍能力建设，确保素质过硬，推动民政干部执法能力有效提升；严格落实行政执法责任制，持续正风肃纪。

二、重点任务

重点围绕社会组织、社会救助、区划地名、养老服务、殡葬服务、慈善事业、福利彩票等行业领域行政执法问题开展专项整治行动，主要从以下六个方面开展专项整治。

（一）执法不作为的问题。指履行法定职责不充分、不全面，对亲友、关系户及受请托的违法行为选择性执法；对自主发现和群众反映有关市场主体问题视而不见，执法相互推诿，敷衍了事；受理投诉不及时、办理案件超出法定期限，办理针对行政执法行为的投诉举报不及时、不到位等。

（二）执法乱作为的问题。指超越法定权限，滥用执法职权，受不正当利益驱使，以不正当目的随意检查、任性执法；未严格落实行政裁量权基准，同案异罚、小过重罚；利用公共资源和执法中介机构，搞执法寻租、利益输送、吃拿卡要等。

（三）执法不规范的问题。指开展执法活动违反法定权限，调查取证不实、认定事实不清、适用法律不准确，文书制作不规范，落实行政执法“三项制度”不严，执法记录仪等专业设备使用不当、文字音像记录归档保存不规范，未按要求向社会公示公开等。

（四）执法蛮横粗暴的问题。指执法过程中重处罚、轻教育，不区分违法行为情节和主观意图，采取粗暴、简单、不文明等手段进行执法，给当事人造成权益受损甚至暴力执法等问题。

（五）执法逐利的问题。指滥用职权，将执法作为谋取利益的手段，违反规定乱处罚，不区分案件情节严重程度顶格处罚，变相裹挟市场主体指定购买商品服务等问题。

（六）“一刀切”和运动式执法的问题。指处理案件时缺乏灵活性，不区分具体情形和实际情况，不区分违法行为情节和主观意图，机械适用法条予以处罚过度执法，以罚代管，重处罚、轻教育；开展执法活动时力度时紧时松，没有做到常管常严，日常检查松、专项行动紧等问题。

三、整改措施

（一）全面摸排自查。紧紧围绕重点整治的六个方面内容，结合社会组织、社会救助、区划地名、殡葬服务、养老服务、慈善事业、福利彩票等民政重点执法领域，结合上级法治督察发现问题线索清单，开展自查摸底，通过走访调研、案件回顾、线索收集、舆情风险排查等形式对有关问题进行集中排查，针对行政执法中的突出问题，分析研判产生问题的主要原因，强化系统思维，坚持分类施策。

（二）强化整改落实。一是广泛宣传动员。各地民政部门严格按照法定信息公开的要求，迅速通过各地民政网、微信公众号等网络媒体发布专项整治通告，在各民政办公服务场所、机构张贴专项整治告示，提高群众对专项整治行动知晓率，确保全体民政执法干部准确理解把握行动的内容和要求。二是开展线索征集。在各地民政部门官方渠道公布线索渠道征集电话、电子邮箱等联系方式，综合运用信访投诉、12345政务服务热线、行政复议、诉讼等渠道收集线索信息，及时归类整理线索信息。三是强化问题解决。对本行业领域自清自查过程中发现的突出、普遍性问题及时进行纠错整改，深入研究讨论剖析深层次的问题，共性归类，个性解决，上下联动。市局对口科室要加强业务指导，在专项整治过程中不断增补新措施、新对策，健全相关体制机制，切实推进执法不严、罚过不当、执法腐败等行政执法领域突出问题得到良好解决。四是严肃核查处置。重点围绕行政执法案卷评查发现的案卷问题和映射出的行政执法不规范问题，全面整改，强化监督指导。要注重源头治理，营造公平执法环境，依法维护各类市场主体和人民群众权益。对整治过程中发现的典型违法违纪问题依法处理，及时通报和点名曝光。五是确保整改落地见效。各地民政部门、各执法业务科室针对已发现、已整改的突出问题要经常性进行专项整治成果“回头看”，定期更新线索收集、问题整改工作台账，做到发现一件、整改一批、教育一片，确保每一类问题都能够形成一套内容科学、程序严密、有效管用的制度体系，

（三）开展专项监督。一是畅通群众监督渠道。市民政局将通过全国民政信访信息系统、厅长信箱、12345政务服务热线等渠道了解掌握各地行政执法领域的重点问题，结合各地报送的线索处置台账和问题清单，聚焦与人民群众息息相关的社会组织、养老服务、殡葬服务等市场主体关系密切的行政执法重点领域开展专项监督。二是定期核查专项整治落实情况。综合运用书面检查、抽查暗访、查阅卷宗等方式，重点监督行政执法人员执法检查计划制定情况、行政执法“三项制度”等有关制度的落实情况，通过执法案例和卷宗分析研判执法程序履行是否到位、处罚判定是否妥当，不定期抽查检查各地民政部门组织开展专项整治行动宣传工作落实情况和违法行为线索收集情况，倒逼全市民政系统抓好专项整治工作。三是压紧夯实工作责任。对工作落实不力、监督渠道宣传不到位、“躺平式”执法等问题突出的，视情予以通报、约谈，对整改迟缓、弄虚作假、敷衍塞责甚至拒不整改的，严肃追责问责。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各县（市、区）民政局和市民政局机关各科室、局属各单位要将开展专项整治和监督行动与全面贯彻落实党的二十大精神结合起来，与贯彻落实党中央关于全面依法治国重大决策部署和法治督察整改结合起来，围绕“抓规范、优环境”这条主线，认真开展好专项整治行动，以整治行动为契机，扎实推进行政执法工作提质增效，全面提升依法行政水平，以高质效执法服务为高质量发展保驾护航。

（二）坚持结果导向。要切实增强责任意识，按照方案部署，认真履行法定执法和监督职责，详细制定本部门、本科室开展行政执法工作的具体办法和配套措施，落实相关工作机制，积极、有效、公开、透明地开展执法活动。对查纠出的问题要及时逐级向上汇报，坚持“开门”整治，建立工作台账，定期反馈专项整治工作的进展成效，切实提高人民群众的幸福感、安全感和满意度。

（三）做好宣传引导。开展专项整治行动要坚持政治正确的方向，把好舆论导向，综合运用线上线下新老媒体宣传的优势，大力宣传民政各项法规政策，增强民政服务对象知法守法意识，倡导守法经营，努力营造全社会重视和支持民政执法的良好环境，提升此次专项整治行动的效果，提炼行政执法质量和效能的好举措好经验、好做法做好宣传，及时回应群众关注、社会关切。

2024年8月10日前，各县（市、区）民政局报送《行政执法突出问题清单》《行政执法突出问题线索处置台账》和专项整治工作总结（包括基本情况、主要做法、整治成效、存在问题和下步工作等），同时附不少于1个典型案例。案例选取要具有代表性、指导性和典型性，确保能够以点带面指导工作实践，不能泛泛而谈，案例内容可以从基本情况、整改举措、主要成效和总结评析等方面展开，字数1500字左右。

联系人：市民政局办公室李焜

联系电话：0797-8991058

附件：表1.行政执法突出问题清单

表2.行政执法突出问题线索处置台账