8月5日上午，深化工程建设项目审批制度改革新闻发布会召开，解读我市深化工程建设项目审批制度改革的具体举措。《关于深化工程建设项目审批制度改革若干措施的通知》于近日印发，明确开展主动审批服务、深化集成审批服务、完善“容缺+承诺”审批服务、提高中介服务质量、提升监管服务水平5个方面20条举措。

一是开展主动审批服务。围绕重点项目建设，开展主动审批服务。包括梳理主动审批服务清单、实行审批服务提前介入、大力开展帮办代办服务等3项举措。二是深化集成审批服务。进一步对“一站式集成”审批进行深化完善。包括优化项目审批流程、推进全生命周期数字化管理改革、推行工程建设项目高效办成一件事、进一步优化项目策划生成机制、强化联合测绘成果运用、提高建设项目设计方案审查效率、深化分段办理施工许可、探索推行环评“打捆”审批、实行项目审批联合评审等9项举措。三是完善“容缺+承诺”审批服务。对采取承诺制审批的事项，可简化流程的低风险事项进行梳理，进一步简化优化流程环节。包括完善“容缺+承诺制”清单、建立“容缺+承诺+信用”机制、简化部分工程施工许可及验收手续、拓展应用区域评估成果等4项举措。四是提高中介服务质量。对第三方中介服务进行约束和管理。包括扩大免图审范围，提升图审服务质量、开展工程建设领域中介服务规范管理专项改革试点等2项举措。五是提升监管服务水平。加强审管互动，提升服务质量。包括创新监管方式、加强审管联动等2项举措。（曾艳 余倩）

新闻发布会问答实录

问题一：刚才，我们在政策解读中了解到，2021年底，我市开展工程建设项目“一站式集成”审批制度改革，那么本次深化工程建设项目审批制度改革出台的若干措施与2021年的改革有什么区别呢？

答：近年来，我市围绕破解建设工程领域环节多、耗时长、流程复杂等突出问题，坚持以工程建设项目审批制度改革作为打造一流营商环境的着力点和突破口，2021年的“一站式集成”审批改革是我们工改的1.0版本，主要是在“一厅办理、集成审批、压缩时间、精简材料”上取得突破。本次深化工程建设项目审批制度改革，是进一步学习深圳等先进地区经验做法、规则规制，从企业群众报建的角度出发，推出的工程建设项目审批制度改革2.0版本，更加注重在“主动审批服务”“增值服务”上下功夫，让企业申报更加流畅顺利，高效完成报建。主要体现在以下三个方面：

一是推动项目前期准备更加科学充分。本次改革，我们对审批流程图进行了分类细化，通过开展主动审批服务，审批联络员提前介入指导，为每个重点项目量身制定了个性化审批服务方案，帮助项目预先谋划，改变以往企业在筹备项目时毫无头绪，一头雾水的情况，通过审批流程图和详细的个性化审批方案，让业主单位在报批前对全流程清晰明了，明白一步一步需要做什么，少走弯路，项目前期准备更加科学、紧凑、流畅，能有效破解项目前期推进难的情况，提升项目前期推进速度。

二是提升项目审批效率更加快速高效。本次改革，我们对标深圳，对审批流程、环节、时限进行再优化。同时，创新运用分段办理施工许可、环评“打捆”审批、项目联合评审模式，结合高效办成一件事改革、提升项目设计方案审查效率、简化部分审批环节手续等措施，让企业“能省则省”、报建“越来越快”。改革后，我市工程建设项目审批时限控制在32个工作日内（行政审批时间），不仅比上次改革（控制在75个工作日内）压缩了一半以上时限，而且再次向深圳速度看齐（深圳市审批时限为控制在41个工作日内）。

三是服务项目审批报建更加暖心爽心。本次改革，我们更加注重企业的获得感和体验感，围绕工程建设项目审批增值化服务，通过推进项目报建全生命周期数字化、无纸化、电子化改革，优化升级审批系统，让企业报建更加简单便捷。同时，用好主动审批服务工作专班和审批服务圆桌会议机制，及时解决项目疑难问题。并通过开展工程建设领域中介服务规范管理，建立“容缺+承诺+信用”机制，增加图审机构，优化施工图审查服务质量和效率，实行分类分级监管等，提升“容缺+承诺”审批服务，妥善解决中介服务效率低、质量不高，行业监管不力等困扰企业项目进度问题，实实在在为企业提供暖心爽心的服务。

问题二：纵观整个《深化工程建设项目审批制度改革若干措施》五个方面20条举措，我们发现将“开展主动审批服务”放在开头这样一个重要的位置，请问这项工作开展了吗，情况如何？

答：这项工作我们在今年初就启动了，为深入贯彻落实市委“三大战略 八大行动”战略部署，大力实施制造业重点产业链现代化建设“7510”行动计划，我们紧紧围绕“八大行动”工程建设项目、超长期特别国债储备项目、招商引资重点项目等省市重点项目建设，从“坐等审批”到“主动上门”，开展工程建设项目主动审批服务，变“被动等待”审批为“提前介入”服务，加快建设项目落地投产。

1.提前介入早谋划。在开展“八大行动”工程建设项目需求调研的基础上，于2024年1月出台《关于在“八大行动”工程建设项目开展主动审批服务的实施方案》。全市20个县（市、区）积极贯彻落实，结合实际相应出台本地实施方案，陆续召开主动审批服务工作推进会，推动行政审批服务实现批前介入指导，全面提升工程建设重点项目审批工作服务质效。

2.清单方案全定制。梳理并建立全市重点项目，建立市、县两级466个重点项目清单。组织市、县人员主动对接掌握重点项目具体情况，对照审批事项清单协助项目制定审批申报计划，“量体裁衣”为每个重点项目制定个性化审批服务定制方案，将项目涉及的审批事项预计申报时间、审批部门、审批人员等要素信息全部纳入表单内容。政府投资、企业投资项目分别通过OA系统、联络员主动上门等多种方式将定制方案主动送达至每一个项目，使项目对所需审批事项一目了然，为项目提供“零距离”审批服务。

3.精兵强将组专班。组织市、县两级行政审批、发改、住建、自然资源、应急管理、财政、人社、气象、人防、城管、市政服务等部门共计285个单位540名审批人员成立市本级及各县（市、区）重点项目主动审批服务工作专班，工作职能涵盖工程建设项目领域涉及的所有审批服务事项。由市、县两级工改办负责人担任“总联络员”，行政审批部门业务骨干担任“项目联络员”，具体事项审批工作人员担任“审批服务员”，形成总联络员-项目联络员-审批服务员三级服务体系。

4.暖心服务解难题。组织专人定期深入项目实地，对重点项目的全流程审批事项进行全程跟踪，实时掌握项目审批进度，审批过程中的堵点、难点问题。建立具体项目“圆桌”会议机制，根据项目需要，召集与项目有关的职能部门和项目业主面对面沟通交流，进行集体“把脉”、“圆桌”解题，协调解决项目审批中遇到的困难和问题。主动审批服务工作开展以来，全市各地共开展实地走访668次，召开项目“圆桌”会议129次，先后协调解决项目难题312个。

问题三：请问赣州市在推进建设水电气网联合报装平台方面采取了哪些措施，进展如何？

答：今年以来，赣州市住建局深入贯彻落实国务院、省政府和市政府关于“高效办成一件事”的工作部署，积极推进我市水电气网联合报装“高效办成一件事”工作，实现水电气网联合报装“一件事”高效办理，形成申报便捷、按需服务、信息共享、联动实施、普惠高效的水电气网联合报装服务和接入外线工程联合审批服务体系。主要做法是：

一是高度重视，强化统筹推进。成立了市住建局分管负责同志任组长，有关市直单位相关科室负责同志任副组长，有关市直单位、水电气网经营企业业务经办人为成员的“报装一件事”工作小组，定期召开联席会议，及时研究解决存在的问题，不断提升工作合力和质效。印发了《赣州市水电气网联合报装“一件事”工作实施方案》，明确了任务目标、工作职责，细化了工作任务，压实了工作责任，每周调度工作进展，扎实推动工作任务落地落实。

二是市县同标，优化报装办理。整合、精简、优化既有水电气网各项报装的申请表单，申报表单由原来的6张表精简为 1 张表，申请人可根据实际需求自主选择联合报装涉及的全部或部分事项。进一步简化办理材料，用水用气用电实行材料容缺受理，可“零”材料报装。对联合报装设定依据、受理条件、申请材料、办事流程、办理时限、办理结果等要素进行梳理优化，编制水电气网联合报装“一件事”办事指南，实现市县同标办理。在各地政务服务大厅设置了水电气网联合报装服务窗口，安排了工作人员，水电气网联合报装实现统一收件，并联办理。

三是线上联办，提升服务效率。在工程建设项目审批管理系统的基础上搭建完成水电气网联合报装平台，并完善了水电气网接入外线工程联合审批功能，6月底在政务服务网、赣服通的高效办成“一件事”专区正式上线运行。市级层面完成供水、燃气、供电、通信自建业务系统与工程建设项目审批管理系统打通，报装信息直接推送至水电气网经营企业自建系统，办结后向工程建设项目审批管理系统推送办理结果，实现报装信息共享和报装办理全流程监管。

下一步，市住建局将切实履行牵头单位责任，加大统筹力度，及时协调解决有关问题，切实让水电气网联合报装系统高效运转、便民利民。

问题四：请问自然资源部门在本次深化工程建设项目审批制度改革中有哪些工作措施，取得了哪些成效？

今年以来，市自然资源局深入贯彻落实市委、市政府对标深圳规则规制工作，由主要领导、分管领导带队三次赴深圳市规划与自然资源局开展沉浸式蹲点调研，学习湾区政务服务事项的先进经验做法。

在深化工程建设项目审批制度改革中市自然资源局主要牵头负责以下几项工作：

一是优化项目策划生成机制。为提高我市项目策划生成率，高效推进项目决策，按照《赣州市工程建设项目策划生成管理办法（试行）》，要求各部门严格履行策划生成阶段分工责任，不断强化各行业主管部门职能，加强部门协作，督促相关部门按时提出会审意见。截至目前，我市受理工程建设项目3085个，通过"一张蓝图"省监管备案数2992个，项目策划生成比率达96.99%。

二是强化联合测绘成果运用。创新开展工业项目“验收即交证”新模式。组建工作专班，印发了工作实施方案，推进不动产登记系统与工改审批系统信息共享，实现工程建设项目验收和不动产首次登记等申请材料统一收集、自动分发、协同审批。提前服务为企业提供办证前指导，在住建部门专窗放置《不动产首次登记申请表》，实现业务双边可同时申请。今年以来，全市有近40家企业通过平台申请“验收即交证”，33家企业享受前期介入指导。

三是提高建设项目设计方案审查效率。持续优化业务流程，压缩办理时限，通过完善办事指南、提前介入方案审查、优化方案审议层级、加密会议频次、并联审查流程等措施，规划设计方案审批时间压缩至10个工作日，中心城区重大项目规划设计方案审批效率大幅提升，进一步优化了自然资源领域营商环境。