2010年赣州市农业和粮食局发展规划

我市的农业和粮食工作怎么做？今年的中央一号文件和前不久召开的全国、全省农业工作会议，特别是全市新农村建设工作会议，为我们指明了方向。我们要按照全省农业工作会议提出“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”和全市新农村建设工作会议提出“加快建设现代农业”的总体要求，稳定粮食等主要农产品生产，大力推进农业产业化进程，实施农产品品牌战略，加快农业科技进步，促进农村改革和体制机制创新，努力再创农业和粮食发展新优势，为经济社会发展全局提供坚实支撑。力争全市农业生产总值增长5%，粮食总产280万吨，肉类总产73万吨，水产品总产29万吨，生猪出栏600万头，播种蔬菜165万亩，农机总动力达到552万千瓦，主要农作物耕种收综合水平达到39%以上。重点做好十一个方面的工作：

（一）稳定发展粮食生产。抓好粮食生产，确保有效供给，是农业和粮食部门的重要职责。要坚持重农抓粮不松劲、强农惠农不动摇，制止全年性耕地抛荒，努力提高复种指数，确保粮食播种面积达到810万亩。全面落实和兑现好粮食生产“四补贴”政策，最大限度地调动农民的生产积极性。大力开展种子执法年活动，严厉查处制售假劣种子等违法行为，加大种子调控力度，确保生产用种需求和用种安全。更大规模、更广范围、更高层次地开展粮食高产创建活动，实施“多用一斤种、增收百斤粮”、标准粮田建设、水稻新品种展示等项目，推广旱床育秧、免耕栽培、抛秧、测土配方施肥等轻简技术，加强病虫害防控、农业气象监测和防灾减灾服务，努力提高单产水平。积极培育和扶持发展种粮大户，推进粮食生产适度规模经营，努力提高生产效益。特别要发挥好农业和粮食机构整合的新优势，加快发展订单粮食生产，强化责任措施，搞好全程服务，努力扩大订单生产面积。大力发展粮食加工和流通型龙头企业，形成品牌效应，做强粮食产业，真正让广大农民在发展粮食产业化过程中得到实惠、尝到甜头。

    （二）加快发展农业优势产业。顺应现代农业低碳高效可持续发展的基本要求，抓住国家实施优势产业布局的机遇，在扩大总量的基础上，积极调整农业产业结构，促进农业产业优化升级。重点发展生猪、蔬菜等农业优势产业，找准工作着力点，狠抓关键措施落实，努力把优势主导产业建设成为体系完善、竞争力强的现代产业。生猪产业，重点是发展“五位一体”生猪养殖模式，每个县市新建设生态养殖小区1个以上；大力发展生猪加工龙头企业，努力构建高标准的生猪加工体系；积极推广自然养猪法，继续做好规模猪场粪污集中整治工作，力争万头以上规模猪场通过整治全面实现达标排放；加快生猪品牌建设，力争年内完成“赣南生猪”品牌注册，新增省级以上无公害生猪养殖基地40个以上。蔬菜瓜果产业，重点是契合国家启动实施新一轮“菜篮子”工程，大力发展无公害、保护栽培和特色种植，创建一批露地蔬菜1000亩以上、保护地蔬菜200亩以上的标准菜园，确保“菜篮子”产品市场供应和质量安全；鼓励发展速冻蔬菜、脱水蔬菜、盐渍蔬菜，延伸产业链，增加附加值。发挥我市气候条件好等优势，大力发展西瓜生产，努力把小西瓜做成大产业。西瓜设施栽培效益高、风险小，是今后发展的方向，要扶持瓜农推广大棚种植，创建西瓜品牌，提高种植效益；要尽快组建成立西瓜产业协会，发展一批西瓜合作经济组织，依托协会和经济组织，按照“基地+协会（经济组织）+农户”的模式，搞好技术培训，推广良种良法，建立风险共担、利益共享的产业运行机制。甜叶菊产业，重点是推广扦插育苗技术，加快育苗进度，加大示范力度，不断扩大产业规模。同时，要积极发挥地方优势，支持发展油料、烟叶、茶叶、花卉苗木、特色水产、草食畜禽等区域特色产业，建设一批规模化基地，推进“一村一品”专业村、专业乡建设。深入挖掘特色风土人情，大力发展休闲、观光和旅游农业，培育几个乡村旅游重点县，创建几条休闲旅游精品线路，每个县市建设1个以上休闲农业（乡村旅游）示范点。通过休闲观光农业旅游产业的发展，进一步增加农民就业、促进农民增收、繁荣农村经济。

（三）大力推进农业科技进步。扩大基层农技推广体系改革试点范围，在总结去年改革试点经验的基础上，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等措施，全面推进基层农技推广体系改革与建设。重点加强乡镇农技推广机构设施条件、试验示范基地和村级服务站（点）建设，创新农技人员绩效考核和多元化推广机制，鼓励农业科技人员领办、创办农业科技示范基地或农业科技服务实体。加快农业关键技术攻关和集成，全力推进新品种、新技术、新机具、新模式的应用，重点推广规模猪场养殖污染治理、大棚西瓜种植、无公害蔬菜栽培、测土配方施肥、专业防治统防统治、水稻免少耕栽培6项实用农业技术，在全市主推20—30个农业优良品种。启动农业科技示范园区建设，每个县市围绕主导产业新建1个以上有一定规模的农业科技示范区，抓好1—2个农业科技示范乡镇建设，按现有行政村、农户数2%的比例建设示范村、发展示范户，力争科技对农业的贡献率提高2个百分点。围绕涉农重大工程、农民专业合作社、农村社会化服务、农产品加工、乡村旅游和农民创业，拓展“阳光工程”培训领域，大力发展农村职业教育。关注农民转移就业问题，加大农民就业扶持和引导力度，努力促进农民转移就业增收。

（四）加快培育农业新型市场主体。按照“提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批”的原则，重点扶持斌杰食品、谱赛科、翠微实业等优势农业龙头企业，组建生猪加工企业集团，力争培养成国家级、省级龙头企业，提高农业外向发展能力。积极稳妥引导土地向产业化经营组织和种养能手集中，支持发展种养大户、家庭农场，鼓励发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作组织，积极推进规范化建设，提升组织功能和运行质量。全年新发展农民专业合作社500个，市级重点抓40家示范性农民专业合作社，各地分别要抓好5个以上示范性合作社，力争合作组织的覆盖面扩大15%以上。发展一批与主导产业配套的农产品专业市场，继续在县城和有条件的乡镇推行“农改超”。完善营销策略、手段和设施，积极发展订单农业、农超对接、挂牌直供直销、代理配送、连锁经营、电子商务等新型流通业务和现代营销模式，鼓励农业生产大户、农民专业合作组织从事农产品营销，着力解决农产品区域性、结构性、阶段性滞销问题。实行农产品品牌创建奖补制度，支持企业、农民专业合作社和专业大户注册农产品商标，力争新发展省级以上农产品品牌12个。

（五）坚定不移抓好农业项目工作。近年来，国家对农业项目的支持越来越多。把项目管理好、使用好、实施好，对加快现代农业发展具有十分重要的意义。我们要根据国家农业项目投资规划，重点围绕增强农业综合生产能力建设，集中力量做好标准农田、新一轮“菜篮子”、农村废弃物资源利用、基层农业公益服务能力等项目的规划编制、储备和申报工作，争取项目实施时间和工作上的主动。要突出抓好农业项目建设工作。现在项目越来越多，但责任也越来越大。这里特别强调一下，项目工作，一定要执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工验收制。农业计财、纪检部门要主动承担起项目检查督导责任，严格执行投资计划和财务管理，按时间、按规定、按进度抓好落实，确保项目建设的进度和质量，尽快发挥项目效益。要抓住发达地区产业梯度转移的机遇，精心推出优势农业项目，加大农业招商力度，力争全市农业和粮食系统完成招商引资50亿元，集聚一批农业龙头企业。按照市场运作模式，积极筹划建设赣州农业集团，提升我市农业整体实力和市场竞争力。

（六）切实加强农产品质量安全监管工作。农产品质量安全社会高度关注，必须切实加强。要继续以“菜篮子”产品和优势农产品为重点，大力开展农业标准化创建活动，建设一批蔬菜生产标准园、畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖示范场，全面提高农产品质量安全水平。加快产地认定和产品认证步伐，推进无公害农产品生产基地、农产品非疫区和无规定动物疫病区建设，力争每个县市新发展3个以上无公害农产品基地、2个以上无公害或绿色（有机）食品，有条件的县市要积极创建自营出口基地。大力开展农产品质量安全整治活动，在重要农时季节、重点地区和重点领域，重点查处假农资、假兽药和 “瘦肉精”等违禁药品。积极推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设，重点完善市级农产品质量安全综合性检测中心，加快县级检测站建设，力争35%的乡镇建立农产品检测室，所有较大型的农产品批发市场、农贸市场、连锁超市建立检测点。强化农产品质量安全监测，市级将扩大对县、乡农产品的检测范围，增加检测频率和品种。县市农业部门也要扩大监测范围，尤其是对养殖基地、农产品加工企业、农贸市场、生鲜超市等场所，要全面开展例行监测工作，依法发布监测信息，及时处置不符合质量安全标准的产品，坚决防止农产品质量安全事件的发生。加强饲料质量安全监管工作，提升企业竞争力，全力做大饲料产业。

（七）全力做好疫病防控和农业防灾减灾工作。随着全球气候变化，动物疫病、农业气象灾害和病虫害呈多发、频发、重发态势，必须引起高度关注，防止因灾害导致农业生产滑坡。要抓住重点时期、重点地区和重点环节，切实加强免疫、监测、检疫监管、消毒及无害化处理等综合防控措施的落实，确保不发生重大动物疫情。加快8个省际农业植物临时检查站建设，力争尽快开展工作。启动专业化统防统治示范县创建活动，继续建设和完善一批农业有害生物预警和控制区域站，建立全市农作物病虫害信息网络共享平台，提升监控和扑灭有害生物技术水平。切实做好农业生物转基因安全工作。采取更加积极有效的措施，防控外来生物入侵。按照防抗结合、综合减灾的要求，加强田间基础设施建设、调整种植结构、推广抗逆品种，大力发展适应性农业。加强与气象等部门的协调配合，把握灾变规律，强化监测预警，完善应急预案，努力防止农业生产因灾出现大的损失。继续做好农机、渔业等农业生产安全工作。

（八）强化农业生态环境保护工作。从第一次农业污染源普查情况看，当前我市农村生态环境形势不容乐观，农业面源污染问题日益突出。化肥、农药、农膜和水产养殖饵料等过度使用对环境产生不良影响；规模化畜禽养殖产生的粪便污染在个别地方呈加剧趋势，等等。要进一步完善污染源信息数据库，切实加强重点区域、重点流域和重点产业的农业面源污染监测工作。实行畜禽养殖场准入制度，根据不同生态功能区水体、土壤环境承载力，科学规划畜禽养殖禁养区、限养区和适养区。鼓励使用绿肥和有机肥，提倡使用可降解地膜，因地制宜推广达标排放、畜地平衡、生态养殖、发酵床零排放等健康养殖技术和“猪—沼—果”生态种养模式。积极倡导“绿色植保”理念，扶持组建一批专业化防治服务组织，逐步削减农业面源污染负荷。积极推进农村节能减排，发展农村沼气，做好农村秸秆综合利用和垃圾无害化处理工作，力争全年新建户用沼气池2万户，建设100个农村沼气乡村服务网点。

（九）大力推进农业机械化工作。这几年，农业机械越来越为我市广大农民群众所接受，农机化水平显著提高，加上中央和省不断增加农机投入，当前正是加速推进农业机械化的最有利时机。必须按照“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的要求，加快推进农业机械化工作。要全面落实好有关税费减免、信贷优惠、购机补贴、作业补助等扶持政策，全面完成国家、省农机购置补贴资金任务。围绕蔬菜、甜叶菊、生猪、油茶、烟叶等优势产业，加快引进推广新机具和新技术，重点推广适合赣南特点的水稻插秧、联合收割机械，鼓励发展大中型拖拉机及其配套机具，不断改善农机装备结构。积极推进农机上山、下水、进场、入园，大力发展以节水灌溉为主的设施农业，建立40个水稻和果业全程机械化示范基地，选择10个条件较好的乡镇实现“以机代牛”，力争主要农作物综合机械化水平提高4个百分点。积极创办多种所有制形式农机服务组织，推动跨区作业、订单作业、承包作业等服务方式创新发展，力争全年新发展农机大户100户、农机合作社48个。实施“农业机械化教育培训大行动”，加强农机监理装备建设，加快构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制，着力提升农机化公共服务能力，确保农机事故起数下降10%。

（十）大力推进农村改革和体制机制创新。按照农村土地承包关系保持稳定和长久不变的要求，进一步完善农村土地流转机制，依法落实和保障好农民的土地承包权益。宣传贯彻《农村土地纠纷调解仲裁法》，指导各地按法律要求规范组建仲裁机构，切实加强土地承包日常管理、土地流转、纠纷调处和失地农民合法权益保障工作，力争95%的土地纠纷通过仲裁委员会解决在基层。严格执行农村“一事一议”筹资筹劳政策，切实抓好宁都、南康2县（市）财政奖补试点工作。总结推广村级财务规范化试点经验，加快村级财务代理人员培训，加强农村集体“三资”管理，强化经济责任审计，推进农村集体资产与财务管理的制度化、经常化和规范化。继续开展农民负担专项治理，防止农民负担反弹。围绕农村金融服务滞后、农民贷款难这一制约农业农村发展的节点问题，积极探索政银合作服务“三农”联动机制，推动金融服务下乡。1月底，市局邀请农业银行赣州分行和部分种养大户、农民专业合作社、农业企业负责人召开了一次银企座谈会，就“金融服务农业”问题进行交流，效果非常好。各地要多组织召开这种形式的座谈会，为解决农民创业过程中的资金瓶颈搭建平台，促进信息交流、解决实际问题。扩大农业保险试点工作，努力增强农业抗灾和应对市场风险的能力。

（十一）扎实做好粮食流通管理各项工作。一是继续完善粮食应急储备体系建设。要严格按照实施方案的进度要求，全面抓好落实，切实增强实施宏观调控、确保全市粮食安全的物质基础。加强对储备粮轮入、轮出、库存环节的监管，确保库存粮食数量真实、质量可靠、储备安全。二是全力推进粮食市场体系建设。集中精力和资金，确保粮食城工程进度和质量，年内完成项目投资5000万元以上，确保实现粮食城年底开业的目标；继续做好赣州粮食物流中心项目的前期准备工作，争取尽早立项动工。三是强化粮食执法体系建设。以强化粮食流通统计工作为突破口，推进面向全社会的粮食行政执法，营造依法行政、依法管粮的浓厚氛围。四是大力推进国有粮食企业改革工作。以推进国有粮食企业产权制度改革为重点，按照省粮食局的要求，进一步深化国有粮食企业“三位一体”改革工作，增强企业发展活力。加强国有粮食企业资产管理，确保国有资产保值增值。指导粮食企业搞活经营，努力实现全市粮食行业总体盈利的目标。五是继续做好粮食购销工作。落实国家最低价收购政策，强化粮食市场价格监测，确保粮食市场供应和价格稳定。六是做好粮食仓储设施普查工作。前几天省粮食局召开会议对这项工作进行了专门部署，各地要根据省里的要求，安排专人抓好落实，按时完成普查任务。