2018年国家土地督察工作要点

　　2018年国家土地督察工作以学习掌握运用习近平新时代中国特色社会主义思想为第一要务，把学懂弄通做实贯穿于学习工作生活全过程，用新思想强基固本，指导工作，砥砺实践，在政治坚定、依法行政、善作善成上迈出坚实步伐。按照部党组的统一部署，牢牢把握新时代国土资源工作大方向，紧紧围绕新时代国土资源工作总目标，以“质量提升年”活动为抓手提升土地督察工作效能，坚持发现问题和解决问题并重，把有效解决问题作为工作的最终目的。助推国土资源质量变革、效率变革、动力变革，助力打好三大攻坚战，服务和保障供给侧结构性改革、乡村振兴、区域协调发展、生态文明建设等国家重大战略实施，为开创生态国土建设新境界而努力奋斗。

　　一、土地督察工作的重点任务

　　督察耕地“三位一体”保护。加强对地方政府耕地保护责任目标落实情况、永久基本农田动态监管情况、耕地占补平衡落实情况、高标准农田建设责任落实情况监督检查，配合开展省级政府耕地保护责任目标期中检查，推进落实数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局，牢牢守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，助力安全国土、绿色国土建设。

　　督察土地节约集约利用。加强对城乡建设用地规模控制、利用状况的监督检查，督促地方政府严格控制城乡建设用地无序扩张，推动盘活利用低效用地和闲置土地，督导创新完善土地利用制度，推进落实“人地挂钩”政策，助推实行建设用地总量和强度双控，促进提升土地利用质量和效益，助力高效国土建设。

　　督察触碰法律底线和侵害群众权益的典型问题。加大土地违法重点地区督察力度，加强对地方政府用地审批、征地补偿安置、以地融资等重点事项监督检查，加强与相关部门的联合联动，督促纠正整改突出问题，打击重大典型违法行为，维护良好用地管地秩序和群众合法土地权益，推动地方政府建立完善相关管理制度，助力法治国土、和谐国土建设。

　　督察推动国土资源重大政策和关键领域改革的落实。对脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设中的国土资源政策执行情况，农村土地制度改革推进情况开展督察、调研督导。重点督导扶贫用地保障政策、增减挂钩政策、光伏扶贫用地政策、支持深度贫困地区特殊政策、农村土地利用管理政策、高标准农田建设等新增耕地指标和增减挂钩结余指标跨省调剂政策、严格控制未利用地开发政策的落地情况，促进国土资源中心工作和重大政策措施在地方有效贯彻落实。

　　二、有序有效实施三项核心督察工作

　　突出重点做好例行督察。结合督察区域实际、信息化技术水平，进一步研究和完善省域督察方式，省域研判、驻点督察、实地抽查相结合，重点监督检查地方推进耕地“三位一体”保护、节约集约用地和土地执法职责履行总体情况，揭示普遍性问题。聚焦地方在永久基本农田特殊保护、耕地占补平衡新机制落实、低效用地和闲置土地处置、土地出让、土地执法、农民土地权益保障、土地登记抵押融资方面的问题，结合历年掌握的情况和工作实际，选择重点地区驻点督察，选取其他地区开展抽查核查，发现重大典型问题。对地方落实例行督察意见情况开展“回头看”。坚持发现问题与解决问题并重，以解决问题为最终目标，依法依规、实事求是提出督察意见，强化分类整改、区别对待，突出对重大典型问题的整改。落实省级政府主体责任，推动地方整改解决问题，促进土地管理长效机制的建立和完善。加强工作统筹，做好与专项督察、日常督察的协同配合。严格督察整改标准，加强问题台账管理，强化督察成果应用。更实际地与年度土地变更调查、卫片执法检查工作相衔接。

　　统筹开展专项督察。统一组织、统筹实施，提升专项督察整体成效。坚持目标导向和问题导向相结合，督察督导脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设中的国土资源政策执行情况，重点是推动地方政府完善制度、落实政策，及时督促整改问题，避免政策执行不落地、落实不平衡或者变形走样，推动中央政策落地生根。配合开展农村土地制度改革推进情况督察，重点是掌握动态、上传下达、指导推动，促进改革如期取得实效。针对督察区域突出问题、普遍性问题，开展区域性专项督察，规范土地利用和管理秩序。

　　规范提升日常督察。进一步规范农用地转用和土地征收审批事项督察工作程序，加强省级政府用地审批事项监督检查，重点关注新增产能用地审批、征地补偿安置落实、建设项目占用基本农田和未批先占情况。完善重大土地问题预警和主动应对机制，加强对领导批办、部门转办、信访反映、媒体披露等问题线索核查，深入应用土地资源全天候遥感监测成果，及时发现和解决突出问题，严格督促整改纠正。强化分析通报，发挥日常督察在督察形势研判和成效评估的基础性作用。加强日常督察工作规范落实情况检查，提升工作质量。

　　三、做深做实支撑性业务工作

　　调研专报出精品。深入贯彻落实中央八项规定精神，改进调查研究。进一步聚焦党中央、国务院的重大决策部署和国土资源中心任务，密切关注供给侧结构性改革、区域协调发展等国家重大战略的实施，持续跟踪农村土地制度改革试点和土地节约集约利用的实践探索。重点围绕脱贫攻坚和化解重大风险等攻坚战、乡村振兴、生态文明建设中土地政策的保障和落实情况，构建耕地保护新机制面临的新情况新问题，人民群众关心的重点热点难点问题等，选好调研和专报主题，找准切入点。强化工作统筹，优化组织方式，改进工作方法，加强调研、专报与督察核心业务之间的有机衔接。增强调研和专报工作的针对性，突出问题导向和目标导向，注重整装性、集成性，重质量、出精品，促进调研成果转化运用，提升专报的“时”、“度”、“效”，发挥好专报向党中央、国务院上报信息的重要载体作用。

　　形势观测分析求时效。进一步总结改进，聚焦国家重大战略实施情况、国土资源中心工作落实情况、督察区域内土地利用管理和改革情况，强化对苗头性、倾向性和趋势性问题研判分析，突出针对性、时效性和有效性，提升服务国土资源大局和土地督察工作的能力。深化与核心督察工作融合，调整优化观测指标体系，进一步优化观测点布局，丰富形势观测分析成果形式，拓展成果转化运用，不断增强信息获取、形势研判、政策反馈、监控预警能力。

　　依法行政提水平。持续推动《国家土地督察工作条例》立法工作，落实制度建设规划纲要，加快配套制度规范体系建设，完善土地督察约谈制度，制订专项督察规范，启动例行督察工作规范修订，修订出台土地督察发现问题分类指引、督促整改指引等工作规范。加强土地督察行政复议应诉能力建设，研究规范信息公开、行政复议和行政诉讼程序。深入推进土地督察政务公开，促进督察公告公开常态化，做好依申请公开工作。落实《国土资源信访工作责任制实施细则》，完善重点信访事项督办工作机制，建立完善督察机构信访工作制度。结合督察工作开展多渠道、多形式法律政策业务培训，提高土地督察机构依法行政水平。

　　信息化工作上台阶。以“国土资源云”建设为平台统筹谋划自身建设与应用的重点，整合有效技术资源，坚持适用适度适合、强化保障、补足短板，改进数据共享方式，跟进国家电子政务内网建设，及时拓宽土地督察应用网络。强化协作沟通，持续保障数据和技术协调服务的供给。统筹推进可复制可推广的应用系统，促进技术交流和相互借鉴，提升总体应用水平。

　　夯实基础促提升。加强新闻宣传组织协调和业务培训，统筹做好督察重点工作宣传，注重总结和宣传土地督察的工作成效，充分反映土地督察在经济社会发展中的重要作用和价值。建强督察网站，充分发挥督察机构政务信息公开主渠道作用。强化公文处理、档案管理、保密等基础性工作。

　　四、加大土地督察机制创新

　　进一步完善土地督察工作机制。尊重和落实省级政府的主体责任，进一步健全完善与省级政府齐抓共管的工作格局，坚持以省域范围内普遍性突出问题为重点，以市县土地利用和管理的具体情况为抓手，在实践中不断探索和优化对省级政府监督的工作路径。深化土地督察联席会议机制，建立健全沟通协调机制、资源共享机制、业务联动机制，增强省级党委、政府领导干部耕地保护责任意识和法治意识，实现对省级政府履行用地管地法定责任的监督，促进中央政策在地方得到有效落实。

　　持续提升土地督察效能。突出重大典型问题和违法严重地区的督察整改，对土地违法违规问题严重、整改进展滞后的地区，适时采取现场约谈、联合约谈、集中约谈，以及督促地方政府发挥组织优势，对土地违法问题严重的下一级政府开展约谈。对违法违规问题特别严重、整改不力的地区责令限期整改，推动形成良好的土地利用管理秩序。建立完善督察发现违法违规线索移送、督察重大成果通报、典型违法问题向社会公开的制度化安排，切实推动督察成果的应用。强化土地管理法律法规宣传宣讲，提升地方依法依规用地管地意识。

　　五、加强党的建设和督察队伍建设

　　加强党的政治建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，强化宗旨意识，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”。加强各督察局分党组建设，落实全面从严治党主体责任，不断提高党的建设水平。

　　强化正风肃纪。坚持党要管党、全面从严治党。以全面从严治党统揽新时代土地督察工作，认真开展“四风”突出问题排查，自觉做好整改。持之以恒落实中央八项规定精神，切实遵守部党组《深入贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》。加强纪律教育，用好监督执纪“四种形态”。

　　认真开展“质量提升年”活动。立足督察职责，针对土地督察工作薄弱环节，找准症结，提出补强措施，突出责任落实和工作效能提升，确定路线图、时间表，强化工作监督考核，以务实高效的土地督察工作推动高质量发展。弘扬土地督察核心价值观，加强督察文化建设，创新多渠道培训方式，办好年度全员集训，开展督察业务讲评交流，提升思想政治水平、依法行政能力和解决问题素质。