各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：
《赣州市“强攻二季度、确保双过半”行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年4月29日
（此件主动公开）
赣州市“强攻二季度、确保双过半”行动方案
为深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，全面落实《江西省人民政府办公厅关于印发“强攻二季度、确保双过半”行动方案的通知》（赣府厅字〔2022〕35号）要求，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，特制定本行动方案。
一、重点任务
（一）强攻惠企纾困保实体
1.全面落实惠企政策。落实国家新的组合式税费支持政策和应对疫情助企纾困省“28条”、市“34条”等系列政策措施，每周调度兑现金额、兑现企业数、企业受益覆盖面。制定“亲清赣商”惠企政策兑现平台运行管理办法，6月底前市级实现55项以上惠企政策“线上兑付”，各县（市、区）接入市级平台的惠企政策达10项以上。〔责任单位：市行政审批局、市发改委、市财政局、市税务局等，各县（市、区）人民政府〕
2.支持企业满产达产。开展“五一”“端午”期间工业企业不停产活动，推动规上工业企业利用假期加班生产，重点支持首季营业收入超2亿元的重点企业满员上岗、满负荷生产。开展企业特派员大走访、“一起益企”中小企业服务行动，帮助企业解决实际困难。推动122个年内计划投产的亿元以上工业项目加快建设进度，争取早竣工、早投产、早入规，力争二季度新入规企业30家左右。〔责任单位：市工信局，各县（市、区）人民政府〕
3.提升金融服务水平。推进国家普惠金融改革试验区建设，引导金融机构加大对重大项目、重点企业、农业产业化龙头企业等信贷投放，力争6月末银行机构各项贷款增量不低于528亿元、完成全年目标的60%。开展金融“保链强链”和“融资、融智、融产业”活动，每个县（市、区）举办不少于1场专项融资对接活动。通过减费让利、无还本续贷、政策性转贷、展期等措施，对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等企业进行帮扶。主动摸排承担疫情防控和应急运输任务较重的运输物流企业融资诉求，及时组织金融机构对接，加快审批放款速度。〔责任单位：市政府金融办、市发改委、市工信局、市农业农村局、市交通运输局、市商务局、人民银行赣州市中心支行、赣州银保监分局等，各县（市、区）人民政府〕
（二）强攻项目建设扩投资
4.聚力打好项目会战。开展“五一”“端午”期间重大项目不停工活动，二季度开工G323赣县江口至梅林大桥段公路改建等25个省大中型项目，力争6月底前省大中型项目开工率、年度投资完成率分别达85%以上、60%以上。建立项目策划生成管理机制，力争6月底前市县两级政务大厅全面设立工程建设项目“一站式集成”审批专区，涉及审批部门及事项“应进必进”全面进驻，政府投资及企业投资项目审批时间分别压缩至75个、45个工作日。定期召开重大项目建设专题协调会，解决项目建设用地、用林、用工、用能、建材、资金等需求。运行市重大项目调度指挥云平台，提升项目调度数字化、高效化管理水平。〔责任单位：市发改委、市工信局、市交通运输局、市行政审批局、市自然资源局、市林业局、市人社局、市住建局、市政府金融办、市财政局、国网赣州供电公司、赣州市政公用集团、赣州深燃公司等，各县（市、区）人民政府〕
5.全力以赴争资争项。抢抓上半年“北上”争资重要窗口期,项目化、清单化、责任化抓好“1+N+X”政策体系落实。建立基础设施重大项目清单，力争6月底完成瑞梅铁路、梅江灌区初步设计批复和长赣铁路可研报告批复，加快黄金机场T1航站楼二期改造项目前期工作。做好2023年专项债项目储备工作，确保剩余2020年7个、2021年53个专项债券项目在5月底前支出进度达100%，2022年提前批次112个专项债项目在6月底前达85%以上。〔责任单位：市发改委、市苏区办、市财政局、市水利局、市交通运输局、市铁路建设发展中心等，各县（市、区）人民政府〕
6.全面加强招商引资。办好中国（赣州）第九届家具产业博览会、“粤企入赣”招商推介会等活动，积极开展“云招商”、招商小分队等线上线下招商，探索推进社会化招商、资本招商、聘请招商顾问等新形式，力争6月底前完成“5020”项目任务20个以上、超百亿元项目3个以上，引进世界500强、国内200强、上市公司、行业龙头企业35家以上。〔责任单位：市商务局、市投资促进中心等，各县（市、区）人民政府〕
（三）强攻促进消费快回补
7.扩大商贸消费。出台商贸物流产业链高质量发展行动方案、促进商贸消费提质扩容政策措施，加快建设区域性消费中心城市。围绕汽车、家电、成品油、零售、餐饮、线上消费等六大板块，开展2022年“嗨购虔城·礼享生活”暨大宗消费季等系列活动，支持开展汽车展览展销活动。统筹发放市级商贸文旅电子消费券1000万元和家电消费券1500万元，各县（市、区）要加大消费引导资金支持。分时段、分区域制定弹性管制措施，促进商圈繁荣。发放工会会员新冠肺炎疫情防控特殊慰问生活消费券。〔责任单位：市商务局、市城管局、市总工会等，各县（市、区）人民政府〕
8.鼓励文旅消费。出台应对疫情支持文旅企业纾困解难、支持促进“五一”假期及五月旅游消费政策措施，开展“来赣州享受美好旅程”主题活动，举办文旅云上推介会、旅游美食推介会、“寻百味驾游赣南”自驾游等活动，倡导各地结合“五一”“端午”等节假日开展丰富多彩的文化旅游活动及惠民举措，推动与省内高铁沿线城市建立互送客源机制，促进赣州人游赣州、江西人游赣州。安排200万元本地旅行社组团奖补资金，鼓励本地旅行社组织游客团队到各大景区游览。科学有序开放各类公共文化场馆以及非密闭性文化娱乐场所。支持工会依规购买市域内文体旅游产品和服务，鼓励各级学校、教育机构在市内开展研学活动。〔责任单位：市文广新旅局、市总工会、市教育局等，各县（市、区）人民政府〕
9.促进新型消费。积极发展电商、直播等线上消费，开展“赣品网上行”电商促消费活动，培育壮大智能零售、“互联网+医疗健康”、在线教育、智能体育等线上线下融合发展的新型消费模式。加快赣州会展场馆建设，积极承接大湾区各类展会活动和国际国内体育赛事。开展汽车、智能家电、绿色建材等下乡行动。推进保障性住房建设，扩大保障性租赁住房供给。〔责任单位：市商务局、市农业农村局、市工信局、市卫健委、市教育局、市体育局、市住建局、市城市住房服务中心、市投资促进中心等，各县（市、区）人民政府〕
（四）强攻保通保畅促循环
10.保障人流物流畅通。保障人员自由有序流动，省内无疫情的县（市、区）之间人员落实常态化防控措施后，可以自由有序流动；省外中高风险地区和有本土聚集性疫情所在县（市、区）来（返）赣人员，严格执行7天集中隔离+7天居家健康监测管控措施；省外其它地区来（返）赣人员和省内本土疫情所在县（市、区），在查验48小时内核酸阴性证明基础上，实行“落地检”和“三天两检”，检测结果未出前须居家隔离或在驻地等候。落实货运物流保通保畅机制，做好货运司乘人员核酸检测服务，科学规范设置公路核酸采样点，精准落实“即采即走即追”闭环管理制度；加快推广使用统一互认的重点物资运输车辆通行证，分类精准实施通行管控，在物流园区预留无接触式物流中转场地。〔责任单位：市交通运输局、市卫健委、市公安局、市发改委、市工信局等，各县（市、区）人民政府〕
11.畅通产业链供应链。落实产业链链长、政企圆桌会、市县领导挂点企业等制度，制定重点产业链行动方案和政策措施，积极推动稀土矿山复产、国机智骏靠大联强，举办电子信息等重点产业链上下游供需对接会，千方百计稳定强化产业链、畅通供应链。保障医疗防控以及能源、原材料等重要生产物资运输畅通，协调解决缺柜缺舱等问题。〔责任单位：市工信局、市交通运输局、市商务局等，各县（市、区）人民政府〕
12.加强能源供应保障。推动华能秦煤瑞金电厂、信丰电厂多渠道落实度夏电煤库存储备，力争信丰电厂2号机组6月底前并网发电。加快推进省天然气管网赣州段工程和国家管网相关阀室建设，推动落实管道气气量指标。组织开展电力行业安全生产督导和油气长输管道保护检查，确保迎峰度夏能源供应安全稳定。〔责任单位：市发改委、市商务局、国网赣州供电公司等，各县（市、区）人民政府〕
（五）强攻双“一号工程”增动力
13.推进数字经济做优做强“一号发展工程”。出台数字经济支持政策兑现办法，制定数字经济考核评价指标，基本建立数字经济统计监测体系。推进数字产业化和产业数字化，力争6月底前累计开通5G基站13000个，新增上云企业3000家以上，创建3家市级数字经济集聚区。推进100个数字经济重点项目建设，力争上半年项目开工率、年度投资完成率分别达100%、60%以上。开展数字经济专题招商活动，推动中科微至、京东集团等数字经济产业项目落地。提升数字化治理水平，制定数字政府建设实施意见，出台“数治赣州”智慧城市建设三年行动方案，加快建设“城市大脑”。〔责任单位：市发改委、市工信局、市行政审批局、市商务局等，各县（市、区）人民政府〕
14.推进营商环境优化升级“一号改革工程”。聚焦营商环境国评18项一级指标，推进235项营商环境对标提升改革任务，出台公共资源交易管理暂行办法，深入开展“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招投标领域、营商环境领域腐败和作风问题等专项治理，积极创建全省营商环境创新试点示范城市。深化“放管服”改革，6月底前正式运行“市县同权”联动审批平台，完成“赣服通”赣州分厅5.0、“全市通办”平台、“AI+智能辅助审批平台（二期）”招投标工作，掌上可办比例达70%，依申请政务服务事项网上可办率、“一网通办”率达60%以上，市县两级分别实现65件、5件以上事项“智能审批”和“一件事一次办”。〔责任单位：市发改委、市行政审批局等，各县（市、区）人民政府〕
（六）强攻稳定就业保民生
15.促进就业稳定。全面落实各项减负稳岗扩就业政策，6月底前举办以高校毕业生、农民工等为重点对象的招聘活动不少于550场，完成职业技能培训1.8万人次。出台高校毕业生实习补贴等政策，在10所市属（驻市）高校派驻就业服务专员，加快机关事业单位和国有企业等政策性就业岗位考录招聘。落实促进农民工就业创业政策措施，建立返乡务工人员市内就业对接机制，开展农民工就业服务专项行动。加强就业困难人员帮扶，保持1068家帮扶车间、4.85万个公益性岗位总体稳定，确保“零就业”家庭动态清零。〔责任单位：市人社局、市教育局、市国资委、市乡村振兴局等，各县（市、区）人民政府〕
16.加强社会保障。推进全民参保计划，灵活就业人员不受户籍限制参加职工基本养老保险，允许灵活就业人员自愿选择按月、按季、按年缴费。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费，在二季度实施暂缓缴纳养老保险费，并将阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策，由5个特困行业扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。5月1日起实施补充工伤保险试点。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。加大城乡困难群体排查认定力度，对遭遇急难问题或因病因灾因疫情滞留失业等原因导致基本生活暂时陷入困难的，及时纳入救助范围，做到“应救尽救”。〔责任单位：市人社局、市民政局、市卫健委、市医疗保障局、市税务局、市乡村振兴局等，各县（市、区）人民政府〕
17.办好民生实事。推进416个民生品质提升行动、83个中心城区民生工程项目建设，力争二季度南方医院赣州医院等88个项目开工、26个项目竣工，年度投资完成率达52%以上。坚持民生投入只增不减，民生支出占一般公共预算收入比重达80%以上。〔责任单位：市发改委、市财政局等，各县（市、区）人民政府〕
（七）强攻安全稳定防风险
18.促进房地产市场平稳健康发展。坚持分类施策，开展各县（市、区）对口指导，出台稳定房地产市场政策措施，调整优化中心城区购房政策。科学确定土地供应规模和节奏，加快库存去化时间低的县（市、区）供地，土地出让竞买保证金按规定执行最低缴交比例，延长土地出让金和市政公用设施配套费缴交时限。降低商品房预售形象进度标准，加大商品房市场实物供应量。提高公积金贷款额度，降低公积金贷款首付款比例。引导银行机构区分项目风险与企业集团风险，促进房地产开发贷款平稳有序投放，合理确定商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率。支持改善型合理住房贷款需求。支持房地产业协会开展第二届“红五月”百城千企万店房地产消费季活动，开展线上展销，线上线下联动。〔责任单位：市住建局、市财政局、市自然资源局、市行政审批局、市城管局、市市场监管局、市税务局、人民银行赣州市中心支行等，各县（市、区）人民政府〕
19.保障粮食安全。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。确保216万亩早稻不误农时栽种入田，加强田间管理，确保丰产丰收。压茬推进中稻生产，落实29万亩大豆种植任务，因地制宜发展玉米、薯类等其他旱粮作物。落实蔬菜发展“县长工程”，实现蔬菜播面、产量稳定增长，新认定大湾区“菜篮子”基地20家以上。加强常规储备猪肉和临时储备猪肉管理，实施生猪产能调控基地能繁母猪一次性临时救助补贴政策，能繁母猪存栏稳定在33万头左右。统筹抓好牛羊、家禽、水产品等生产，加大富硒、绿色、有机品牌建设力度，加快发展农业农村数字经济，培育农业经济新增长点。加强农业执法监管力度，确保农资价格稳、质量优。〔责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市发改委等，各县（市、区）人民政府〕
20.保障基层运转。强化地方政府债务管理，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制增量。5月底前建立县级财政“三保”资金专户及完成资金归集，实现县（市、区）全覆盖，兜牢兜实基层“三保”底线。〔责任单位：市财政局，各县（市、区）人民政府〕
21.防范化解金融风险。引导地方金融机构提升合规经营能力，确保辖内法人银行资本充足率不低于10.5%。推进私募基金风险分类整治，抓实地方融资平台优化升级工程。强化处置非法集资力度，新发涉嫌非法集资刑事案件保持“三降”态势。推进第二轮非法集资存量案件处置攻坚，章贡区、宁都县、兴国县、石城县和上犹县等重点县（区）加大化解力度。〔责任单位：市政府金融办、市财政局、人民银行赣州市中心支行、赣州银保监分局、市公安局、市人民检察院、市中级人民法院等，各县（市、区）人民政府〕
22.抓好安全生产。全面落实国务院安委会安全生产15条措施，推进应急管理“五个全覆盖”工作和安全生产专项整治三年行动“巩固提升”150