各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位:

《进一步推进赣南脐橙产业高质量发展实施方案》已经市政府第51次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

2024年4月22日

（此件主动公开）

进一步推进赣南脐橙产业高质量发展

实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，积极应对内、外部环境条件的变化，破解制约赣南脐橙产业发展的突出瓶颈，促进赣南脐橙产业开发方式、生产方式、经营方式、营销方式的有效转变，推进赣南脐橙产业高质量发展，特制定本实施方案。

一、发展目标

按照“稳面积、优结构、增品种、提品质”发展思路，聚焦产业强链、补链、延链，以培育全产业链新质生产力为抓手，大力实施赣南脐橙品质攻坚行动。经过3年—5年发展，实现全市脐橙种植面积保持相对稳定，产业布局更加合理，品种布局更加优化，种质优势更加突显，生产方式持续转变，质量效益明显提高，全产业链良性循环，市场竞争力和品牌影响力显著提升，高质量发展取得新进展。

——产业优势地位更加突显。全市脐橙面积稳定在200万亩左右，年产量达200万吨以上并保持增长态势，实现脐橙产业产值300亿元以上。

——品种布局得到优化。早、中、晚熟脐橙品种结构比例争取达到10：80：10，寻乌蜜桔、会昌桔柚、白金柚、媛小春（柠檬橙）等特色柑橘优势品种恢复发展到20万亩左右。

——果品质量显著提高。高品质栽培取得明显成效，优质果品率达85%以上，可溶性固形物达12%以上。

——防控成效持续巩固。有效遏制柑橘黄龙病扩散蔓延，力争病株率控制在3%以下的低度流行状态。

——精深加工加快发展。精深加工能力由总产量10%提高到30%以上，产业附加值不断提高。

——市场竞争力有效提升。覆盖90%地级以上城市市场，稳固国内脐橙市场销售份额，增加脐橙果品境外市场销售，力争实现出口量10万吨以上。

——品牌影响力不断扩大。品质、管理、加工和销售端齐发力，推动赣南脐橙品牌提档升级，价值持续提升，稳居全国地理标志区域品牌水果类第一。

二、发展举措

（一）优化产业布局。结合国家柑橘产业总体布局，立足赣南脐橙产业实际，科学编制赣南脐橙产业发展规划。持续优化品种结构，在巩固中熟纽荷尔脐橙主体地位的基础上，新开发、恢复种植的果园重点发展早晚熟脐橙和南康甜柚、寻乌蜜橘、会昌桔柚等特色柑橘优势品种。根据不同地理位置及气候差异，鼓励发展一县一品，形成一批特色产业区，构建大脐橙产业发展新格局。〔责任单位：市果业发展中心，各县（市、区）人民政府、赣州经开区和蓉江新区管委会为各项措施责任单位，不一一列出〕

（二）严控果园开发。严格执行联审联办制度，按照优势区域发展优势产业的要求，选址“不踩底线、不触红线”，宜在海拔400米以下缓坡丘陵地建园。坚持“山顶戴帽、山脚穿靴、山腰种果”生态开发模式，通过果园主干道、支道种植绿化树，果园周边保留或种植防护隔离带，落实“三沟一草”水土保持措施，构建完善的生态防风林系统和水土保持系统。定植穴（壕沟）分层填埋粗纤维含量高的杂草、绿肥等有机质，带面实行生草栽培和套种绿肥，推进赣南脐橙绿色生态开发。〔责任单位：市果业发展中心、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水土保持中心〕

（三）强化种苗供应。实施主栽品种提纯复壮工程，加强寻乌蜜橘等地方传统优良种质资源的发掘与开发利用，引进、储备一批高品质的特色柑橘品种，筛选推广一批优量水平高、品种形状优、抗性指标好的品种。适用调结构需求，丰富市场种苗供应，苗木补助重点向新品种、早晚熟品种倾斜。落实赣南脐橙苗木生产经营许可管理制度，加强13个定点繁育场的管理，规范柑橘种苗“闭环”生产，确保出圃苗木100%抽样检测，提高出圃苗木质量。引导果农种植定点繁育场苗木，鼓励种植大苗，杜绝不健康种苗交易，降低柑橘黄龙病感染风险。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局、市科技局、赣南科学院〕

（四）优化栽培模式。全面推行赣南脐橙标准化生产技术，强化生产全过程标准化管理，着力提高果品优品率。全市创建标准化生态果园达1200个、面积20万亩以上。集成应用以施有机肥为主、减少氮肥用量、合理整形修剪、病虫害绿色防控等技术措施，每年新建高品质栽培示范基地20个以上。加大适宜果园机具装备的推广应用力度，鼓励各地对植保无人机、水肥一体化设施、山地型挖机、果园轨道运输机、脐橙采后智能分选设备等实施县级购机补贴政策，示范建设一批适宜赣南丘陵山地的宜机化果园。建设一批集智能病虫监测、肥水监测、自动灌溉施肥、质量溯源、精准营销等功能于一体的智慧果园。加强对农药、肥料等生产投入品的监管，规范指导果农科学合理安全使用农药、肥料，实现从果园（基地）到市场的质量安全监控，提升赣南脐橙果品质量安全水平。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局、市市场监管局、市工信局、市科技局、赣南科学院〕

（五）抓实柑橘黄龙病防控。坚持政府主导、属地主责、农户主体、统防统治、联防联控的防控原则，按照彻底清除病树、精准防除木虱、杜绝带病种苗、建立长效机制的总要求，全面推进柑橘黄龙病防控工作。加强柑橘危险性病虫监测防控体系建设，建立柑橘黄龙病、柑橘木虱等危险性病虫监测点70个，抓住关键期组织果农开展柑橘木虱联防联控，鼓励有条件的区域利用飞机施药统防统治，实现正常管理果园柑橘木虱虫口基数控制在1头/百梢以下。开展病树普查清理专项行动，全市柑橘果园普查率达100%，病树砍除率达100%，全面彻底清除失管果园，严厉打击和制止树体注射药物等“治疗”柑橘黄龙病树行为，有效遏制柑橘黄龙病蔓延。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局、市公安局〕

（六）增强协同创新。加强与华中农业大学、西南大学柑桔研究所、国家脐橙工程技术研究中心等科研机构（单位）的交流合作，充分发挥市柑桔科学研究所等本土科研力量，围绕品种选育、高效栽培管理、病虫害绿色防控、适宜果园机具研发及使用、贮藏保鲜技术等开展联合攻关与协同创新，强化创新成果转化应用。充分依托赣南师范大学脐橙现代产业学院，培养一批产学研相结合的脐橙产业人才。〔责任单位：市果业发展中心、市科技局、赣南科学院〕

（七）培强经营主体。引进培育并壮大一批“头部”企业，全市市级以上农业产业化（果业）龙头企业达到120家以上。加大果业专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体培育力度，建立起“果业龙头企业+果业合作社+基地+农户”稳定合作关系，认定一批市级及以上示范专业合作社和家庭农场。积极探索合作式、订单式、托管式等产业社会化服务方式，孵化一批病虫害统防统治、化肥统配统施、整形修剪、果实采摘等专业化服务组织。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局〕

（八）提升采后处理能力。完善赣南脐橙分级标准，推动脐橙采后分选设备的迭代升级，支持建设一批果品分级分选线，提升采后果品商品化处理的品质把控能力，实现赣南脐橙优品优价，全市采后处理率达到80%以上。优化果园贮藏设施用地的审批备案程序，支持各类经营主体在规模化生产基地新建一批贮藏库，支持提升改造一批果园原有简易贮藏库，加强脐橙贮藏保鲜技术推广应用，提升果品贮藏能力。加强果品冷链物流基础设施建设，构建果品加工、贮藏、运输、销售冷链体系，实现高端市场全程冷链配送。〔责任单位：市果业发展中心、市市场监管局、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市商务局、市供销联社、赣南科学院〕

（九）做强精深加工。坚持“外引内育”，壮大一批脐橙精深加工企业，加快推动宁都县脐橙深加工产业园、安远县果品精深加工技改项目、信丰县脐橙精深加工产能扩大项目等早投建早达效；加大脐橙精深加工技术和产品研发力度，重点发展满足多样化市场需求的橙汁、果酒、果脯、膳食纤维以及精油、香水等产品，实现全产业链“吃干榨净”，由“卖原料”向“卖制成品”转变，提高产业附加值，降低鲜果销售压力，力争新增脐橙精深加工企业5家以上，全市脐橙产业精深加工产值突破50亿元。推进“三产”融合，拓展“脐橙+种养”“脐橙+旅游”“脐橙+文化”等新业态，提升产业创新发展空间。〔责任单位：市果业发展中心、市工信局、市科技局、赣南科学院、市文广新旅局〕

（十）拓展市场销售。深化“主攻城市营销战略”，按照一个县（市、区）拓展一个省市场的原则，进一步加大城市营销和市场开拓力度，每年新开拓一批城市市场。积极推动赣南脐橙进驻盒马鲜生、华润ole、山姆等高端商超，探索在重点消费城市、重点农产品批发市场建立赣南脐橙销售集聚区、直营店及销售专柜，积极引进供应链企业在赣州设立产地仓。支持农村电商拓展脐橙销售，引导龙头企业线上对接天猫、抖音等大型电商平台，发挥赣南脐橙京东旗舰店作用，拓宽网络销售渠道。鼓励支持经销商开拓市场、做大做强，培育一批脐橙营销职业经理人、网销能人、电商新农人。强化经销商队伍监管，探索建立经销商信用评级制度。扩大脐橙出口数量和地区，积极抢滩海外市场，让更多赣南脐橙“卖全球”。〔责任单位：市果业发展中心、市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市财政局、赣州海关、龙南海关〕

（十一）推动品牌升级。完善赣南脐橙赋码溯源，优化赣南脐橙专用标志使用，加强赣南脐橙证明商标授权后的管理，提高区域公用品牌覆盖面和影响力、竞争力。充分利用网络、电视、新媒体、展会等各类平台，每年举办赣南脐橙国际博览会，多角度、多层次宣传赣南脐橙品牌。积极参与和开展各类质量认证，推动申报认证一批绿色食品、有机产品、大湾区“菜篮子”基地和“圳品”，打造“赣鄱正品”脐橙品牌30个以上。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局、市赣南脐橙协会〕

（十二）严格监督执法。加大《赣南脐橙保护条例》宣传贯彻实施力度，加强对脐橙生产、采摘、贮藏、加工、运输、销售等环节的全过程监管，对非法销售苗木、违规使用农业投入品等行为依法进行严厉查处。发挥市赣南脐橙品牌维护联合监管联席会议制度作用，在市内、市外适时开展赣南脐橙维权打假、联合执法专项行动。建立举报奖励制度，及时对相关线索进行核查和处置，查处公布一批典型案例，在全社会形成强大震慑。〔责任单位：市果业发展中心、市市场监管局、市农业农村局、市公安局、市交通运输局、市赣南脐橙协会〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥市县赣南脐橙产业高质量发展工作领导小组牵头抓总作用，建立健全主要领导统筹抓、分管领导亲自抓、各职能部门各司其职合力抓的工作机制，做到系统谋划、统筹推进，责任到位、措施到位，形成推进产业高质量发展的强大合力。〔责任单位：市果业发展中心〕

（二）加大资金支持。建立财政投入保障机制，每年统筹安排资金支持果业产业发展和柑橘黄龙病防控，对果园基础设施建设、高品质栽培、苗木购置、柑橘黄龙病防控、新引进精深加工企业、贮藏冷库建设、主攻城市营销及域外营销网点建设、品牌宣传、三产融合发展等给予扶持。采取以奖代补、先建后补、贴息、担保等方式，引导社会资金投向脐橙产业高质量发展项目。〔责任单位：市财政局、市果业发展中心〕

（三）完善技术队伍。围绕建设一支与产业发展相匹配的果业人才队伍，通过公开招聘等方式配齐配强市、县果业技术人员，乡（镇）配备专（兼）职果技人员，每3000亩果园配备1名农民果技员，构建覆盖市、县、乡、村四级的技术推广服务网络。加大果业技术培训力度，全市每年培训10万人次以上，培养一批懂技术、会经营的职业果农。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局、市人社局〕

（四）强化要素保障。鼓励支持各地依法有序推进果园用地流转，根据“依法合规、兼顾各方、保护产业”原则，积极稳妥做好果园租赁土地到期续租工作。各地要对仓储设施、脐橙市场、果品加工以及果业招商项目等所需用地给予倾斜和保障。加大果园水、电、路、网等基础设施建设扶持力度，降低经营主体的要素投入成本。探索推进柑橘保险，健全风险保障机制。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局、市自然资源局、市林业局、市财政局、市政府金融办〕

（五）强化安全生产。严格落实《赣州市果园等有限空间安全生产长效闭环机制》，将果业领域安全生产等纳入联审联办内容，完善政策挂钩联动机制和常态化、长效性管控机制，加强日常管理，坚决守好果业领域安全生产底线。〔责任单位：市果业发展中心〕

（六）加强考核评价。将资金预算与使用、柑橘黄龙病防控、市场营销、品牌保护等果业指标纳入各县（市、区）高质量发展考核内容，加大考核分值权重，切实推进各项措施落地落实。〔责任单位：市果业发展中心、市农业农村局〕

附件：赣南脐橙主攻市场安排表