各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：
经研究，现将《赣州市建立城市体检评估机制推进城市高质量发展实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2021年12月27日
（此件主动公开）
赣州市建立城市体检评估机制推进城市
高质量发展实施方案
为科学开展城市体检评估，推进城市高质量发展，根据《住建部、省政府关于印发〈建立城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省建设实施方案〉的通知》（赣府字〔2021〕52号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进城市高质量发展为主题，对标宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市要求，聚焦打造新时代“第一等”城市功能品质，建设高水平、高品质省域副中心和赣粤闽湘四省通衢区域中心城市，高标准建立城市体检评估机制，转变城市开发建设方式，精准实施城市更新行动，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，努力打造宜居宜业、精致精美、人见人爱的人民满意城市。
二、主要任务
建立“一项机制”，深入实施“六大工程”，完成“二十二项任务”，确保到2023年，高标准建立起城市体检评估机制，城市更新行动精准实施，城市发展新动能有效培育，城市功能品质得到新提升。
（一）建立城市体检评估机制
1.建立体检评估工作机制。高标准建立“政府主导、部门协同、全社会参与”和“一年一体检，五年一评估”的长效机制，确保城市体检评估科学性和持续性。采用城市自体检、第三方评估、社会满意度调查相结合的方式对市中心城区和县城开展全覆盖的城市体检评估，推行“体检、评价、诊断、治理、复查、监测预警”六步工作法。制定城市体检评估具体办法，明确参与主体、步骤流程和方式方法。规范与上级系统对接，建设互联互通的城市体检评估信息平台。〔责任单位∶市城市高质量发展领导小组办公室、各县（市、区）人民政府、赣州经开区管委会、赣州蓉江新区管委会（以下各地均为责任单位，不再列出）〕
2.完善体检评估指标体系。对标宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市要求，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等方面，分级分层构建符合上级要求、具有本地特色、指标科学合理的城市体检评估指标体系。坚持标准、指标、时点、空间定位、底数“五统一”，增强体检评估针对性与时效性。定期发布城市健康指数。〔责任单位∶市城市高质量发展领导小组办公室〕
3.应用城市体检评估成果。通过城市体检深入查找“城市病”，合理制定诊疗方案，精准生成城市更新政策和项目，作为年度政府工作报告及各行业主管部门制定年度工作要点的重要参考。〔责任单位∶市城市高质量发展领导小组办公室〕
（二）实施中心城市培育工程
4.壮大中心城区。坚持组团式、多中心的发展理念，高标准编制实施国土空间规划。加快五区一体联动发展，加快城市快速路、主干路、桥梁等设施建设，到2023年，建成快速路140公里以上，逐步实现中心城区各组团快速无缝衔接，逐步实现“10、30、50”畅达性目标。加大城市开放力度，落实零门槛落户政策，完善以居住证为载体的基本公共服务供给机制。推动城市组团式发展，把水东片区建成城市发展新地标，高标准建设蓉江新区、高铁新区和三江口片区，积极稳妥推进上犹撤县设区。力争到2025年中心城区建成区面积达240平方公里、人口达240万以上。〔责任单位：市住建局、市发改委、市公安局、市自然资源局、市城投集团等〕
5.推进区域协调发展。聚焦“一核五区”区域发展格局，瑞兴于“3+2”经济振兴试验区重点做强红色旅游、纺织服装、特色农业、温泉康养等产业支撑；“三南”一体化重点提升“三南”示范园建设水平，打造承接大湾区产业先行示范区；会寻安生态经济区重点构建“一核、十廊、多点”生态长廊，打造赣粤闽边绿色发展先行区；大上崇幸福产业示范区重点发展文旅、康养等产业，建设幸福产业长廊；信丰高质量发展示范先行区重点探索产业发展、开放合作、城乡融合新路径；加快推进瑞金、龙南次中心城市建设。〔责任单位：市发改委、市苏区办、市自然资源局、市工信局、市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市卫健委、市文广新旅局、市生态环境局〕
6.增强县城综合承载力。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进公共服务、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施补短板强弱项，增强县城综合承载能力和治理能力。加强县城绿色低碳建设，控制建设密度和强度，限制民用建筑高度，建设小型化、分散化、生态化为主的绿色节约型基础设施，打造连续通畅的步行道网络，推行以街区为单元的统筹建设方式。大力实施美丽乡村建设五年行动，到2023年完成60个示范乡镇创建目标。〔责任单位：市住建局、市发改委、市城管局、市卫健委、市体育局、市教育局、市农业农村局〕
（三）实施城市品质提升工程
7.完善城市功能。统筹完善居住、公共设施、对外交通、市政公用、绿地等城市功能，提升宜居宜业宜游水平。加快建设区域性教育中心，扩充优质基础教育资源，严格落实义务教育“双减”政策。加快推进健康赣州建设，推动优质医疗资源扩容，建成三级医院 20所以上，新增床位 1.7万张，推动南方医院与市人民医院、广东省人民医院与市立医院合作创建 2个国家区域医疗中心。加快完善文化体育设施，推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，加强历史文化保护传承，办好世界客属恳亲大会。拓展城市公共活动空间，推进无障碍环境建设。强化道路交通基础设施和路网薄弱地区道路建设（改造），打通“断头路”“瓶颈路”，加密次支路网。建设慢行交通网络，完善公共交通和新能源汽车充电、电瓶车（共享单车）停放设施。科学合理布局公共停车设施，统筹缓解停车难和道路拥堵问题。〔责任单位：市住建局、市发改委、市民政局、市教育局、市卫健委、市文广新旅局、市体育局、市交通运输局、市自然资源局、市城管局、市公安局、市商务局、市市场监管局等〕
8.稳步推进老旧小区改造。合理确定老旧小区改造内容和改造标准，重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，有条件的地方推进完善类改造和提升类改造，“十四五”期间，改造老旧小区13.6万户，持续推进既有住宅加装电梯。鼓励采用微改造、渐进式有机更新，传承旧区历史文脉，留住原住民。探索建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制和后期长效管理机制。〔责任单位：市住建局、市财政局〕
9.建设宜居品质社区。落实中心城区10分钟便民生活圈专项规划（2017—2030年），增设基本公共服务设施和便民商业设施，打造就近宜居生活圈。充分利用社区内存量房屋资源、空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，提高零散空间有效使用率。试点建设高品质智慧社区，高标准打造章贡区红环路、于都县泰达城、瑞金市象湖镇解放路高品质智慧社区建设试点。建设完整居住社区 100个以上。〔责任单位：市住建局、市民政局、市商务局、市文广新旅局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市体育局、市行政审批局等〕
10.完善住房制度。夯实政府主体责任，落实“三稳”要求，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求，逐步落实租购同权，完善市场监管体系。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，对低保低收入住房困难家庭应保尽保，解决好新市民、青年人等群体的阶段性住房困难问题，稳步实施人才住房和棚户区改造。“十四五”期间新增保障性安居工程11万套。〔责任单位：市住建局、市城市住房服务中心等〕
（四）实施生态城市建设工程
11.修复城市生态系统。综合开展城市受损山体、水体、植被、垃圾填埋场等生态修复，稳步推进城市绿道和高铁沿线“绿色生态走廊”建设。开展“宜绿则绿、能绿尽绿”城市增绿行动，通过见缝插绿、拆迁建绿、破硬增绿、弃地覆绿、立体绿化等，多措并举增加城市绿量，实现“300米见绿、500米入园”的目标。〔责任单位：市城管局、市生态环境局、市林业局、市水利局、市铁路建设发展中心等〕
12.治理城市污染问题。深入实施《赣州市城镇生活污水治理三年攻坚行动方案（2021—2024）》，加快解决污水管网覆盖不足、管网错混接、结构性隐患突出、雨污不分流等问题，提高城镇污水收集处理能力。保护饮用水水源地，防治地下水污染，基本消除城市黑臭水体。管控扬尘污染，整治餐饮油烟，减少城市工业源、面源、移动源污染物排放，健全大气污染联防联控机制。深入推进生活垃圾分类，健全生活垃圾分类法规体系和推进机制，基本建立厨余垃圾、建筑垃圾回收与再生利用体系，实现垃圾减量化、资源化和综合循环利用。〔责任单位：市城管局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市工信局、市交通运输局、市公安局、市商务局等〕
13.积极推进绿色建造。全面执行绿色建筑基本级建设标准，完善一星级绿色建筑标识评价管理机制。将绿色建筑纳入日常监督和节能专项验收管理，强化事中事后监管。结合旧区改造推动既有建筑节能改造，提升新建建筑能效水平，加强公共建筑、机关办公建筑和大型公共建筑能源能耗监测，大力推广装配式、钢结构等绿色建造方式，巩固和发展现有装配式建筑产业基地。支持建材企业积极开展绿色建材产品认证和采信应用，鼓励政府投资工程、绿色建筑、装配式建筑优先采用绿色建材产品。〔责任单位：市住建局、市自然资源局、市发改委、市市场监管局、市工信局、市财政局、市机关事务管理中心等〕
（五）实施特色风貌塑造工程
14.保护历史文化风貌。出台《赣州市历史文化街区和历史建筑保护条例》，切实抓好历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和历史建筑保护利用，完成历史文化名城、历史文化街区、历史建筑的认定及挂牌测绘建档工作。对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新项目，预先开展历史文化资源调查，组织专家评估论证，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局。加快历史建筑保护修缮工作，按照“修旧如旧”原则，采用传统工艺，进行“绣花式”修复。加快推进姚衙前、慈姑岭等集中成片历史文化街区的保护利用工作，不断扩大“江南宋城”展示范围。〔责任单位：市住建局、市自然资源局、市文广新旅局、市商务局等〕
15.加强城市设计。把握城市总体空间形态和格局，精心保护和系统设计城市的自然天际轮廓线、视线走廊、景观界面、构图轴线以及开放空间体系等，形成体现城市地域特征和时代风貌，具有赣州特色的城市标识和城市形象。全面开展重点地段和重要节点的城市设计，对街道、建筑、小品、植被等空间环境要素进行整体统筹、协调，塑造良好的空间秩序和艺术效果。〔责任单位：市自然资源局、市住建局等〕
16.提升城市建筑水平。进一步加强建筑方案设计评审、公示，突出建筑工程整体品质和房屋使用功能。合理控制中心城区建筑密度，治理“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象，防止破坏城市风貌。严格落实城市设计管理要求，新建建筑设计和既有建筑改造的方案充分考虑我市地理气候因素、居住习惯、风土人情，确保建筑设计质量。加强对新建超大体量公共建筑、超高层建筑、重点地段建筑的管理。〔责任单位：市住建局、市自然资源局、市发改委等〕
（六）实施城市韧性增强工程
17.保障城市运行安全。全面梳理城市治理风险清单，完善城市生命线系统建设运行监管机制，加强高层建筑、大型综合体等重点场所设施安全和应急管理，加强城市地下基础设施建设（改造），推进供水供气老旧管网改造，推进城市窨井盖治理，严格落实安全防范措施，全力消除安全隐患。推动高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位。〔责任单位：市城管局、市住建局、市应急管理局、市卫健委、市工信局、市交通运输局、市水利局、市生态环境局、市人防办、市消防救援支队等〕
18.系统治理排水防涝。推进海绵城市建设，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系和管理机制，基本消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。实施管网和泵站建设（改造），以城中村、老旧城区和城乡结合部等薄弱区域为重点，逐步消除管网空白区。合理开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程，维持河湖自然形态，恢复和保持城市及周边河湖水系的自然连通和流动性。合理确定防洪标准、设计水位和堤防等级，因地制宜实施防洪堤、护岸和截洪沟等工程。治理修复河湖水系和生态空间，恢复并增加水空间，扩展城市及周边自然调蓄空间。〔责任单位：市城管局、市水利局、市住建局、市生态环境局等〕
19.加强工程质量安全。以工程质量管理标准化为抓手，不断推进组织、申报、实施和评价工作，落实“安全生产领导挂点责任制”，建立建筑施工安全隐患排查和安全预防控制体系，提升工程品质。加强建设工程消防设计审查、验收和备案工作，落实建设、设计、施工、监理单位及技术服务机构工程消防安全主体责任。认真落实加强建筑施工安全管理20条措施、生产安全事故及重大隐患联动惩戒实施办法相关要求，精准打非治违，对事故和重大隐患责任单位、责任人实施联动惩戒，提高项目施工安全管理水平。加强房屋建筑装饰装修工程监管力度，实行装饰装修工程“样板先行”制度，严格材料进场及二次复检。建立施工图消防技术审查、消防设施检测、现场评定等技术服务机构执业情况常态化抽查机制，对投入使用的工程消防设施实行标识化管理。大力开展全市建筑施工安全生产“流动红旗”竞赛、“强一线、保安全”活动，实施安全教育“四小”措施，扎实推进安全教育培训，提升各方主体安全责任意识。〔责任单位：市住建局、市消防救援支队〕
（七）实施智慧城市创新工程
20.提升城市管理水平。建设智慧城管指挥平台，形成综合性城市管理数据库，全面提升跨区域、跨部门、跨领域的协同管理能力。以推进市域社会治理现代化试点为抓手，持续深化城市管理体制改革，加强城市管理执法队伍建设，推动城市管理、服务等向街道和社区下沉，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”的基层管理机制。构建城市环境综合整治常态化机制，纵深推进市容环境整治，全面治理占道经营、违章搭建、广告店招、防盗窗、架空线、“蜘蛛网”等现象。〔责任单位：市城管局、市公安局、市行政审批局〕
21.推动传统基础设施智能化升级。对接华为、中兴等头部企业，参与大湾区数字产业分工合作，加快龙南、信丰5G产业园建设。对社区公共设施进行数字化、网络化、智能化改造和管理，推动“互联网+政务服务”向社区延伸。加快推进智慧社区、智能小区和数字家庭建设。对城镇供水、排水、供电、燃气等市政基础设施进行升级改造和智能化管理。强力推进“一网通办”数字化改革，打造标准化、普惠化、均等化、智慧化的全方位服务体系，提升整体服务质量和水平。〔责任单位：市住建局、市工信局、市行政审批局〕
22.建设基础信息平台。推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，构建包括基础地理信息、建筑物和基础设施等的城市三维空间数据底板和信息开放集成环境，打造智慧城市基础操作平台。实施“城市大脑”示范工程，建立集感知、分析、服务、指挥、监督于一体的智慧城市运行管理平台。〔责任单位：市城管局、市住建局、市行政审批局、市公安局、市国投集团〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立赣州市城市高质量发展领导小组，由市政府主要领导任组长，分管市领导任副组长，各有关职能部门主要负责同志为成员（成员单位名单详见附件）。领导小组下设办公室，与市城市能级提升行动领导小组办公室合署办公，负责日常督查、考核评价、定期通报等工作。各县（市、区）政府是城市体检评估、城市更新、城市高质量发展工作的责任主体，要建立相应的统筹协调机制，制定实施方案和年度计划，进一步量化指标、明确任务。
（二）强化督查考核。建立“每月调度、每季度通报、每年度考核”督查机制，针对体检成果质量及应用、城市更新项目生成和实施、群众满意度调查等情况开展年度考核，督查考核结果作为各县（市、区）高质量发展等有关评分、通报表扬和省政府及时奖励依据。
（三）做好舆论宣传。加大宣传力度，将年度城市体检评估主要结论和年度城市更新计划列入政府信息公开内容，深入解读和宣传城市体检评估、城市更新和城市高质量发展的重要意义和典型案例，充分调动社会各界参与城市体检评估、城市更新行动的积极性、主动性，营造良好的社会氛围。
附件：赣州市城市高质量发展领导小组成员单位名单
附件
赣州市城市高质量发展领导小组
成员单位名单
市住建局、市发改委、市财政局、市公安局、市城管局、市自然资源局、市交通运输局、市生态环境局、市工信局、市卫健委、市体育局、市教育局、市民政局、市文广新旅局、市商务局、市市场监管局、市行政审批局、市林业局、市水利局、市应急管理局、市人防办、市机关事务管理中心、市城市住房服务中心、市铁路建设发展中心、市消防救援支队、市国投集团、市城投集团
