在构建社会治理新格局的时代背景下，赣州市首部聚焦“基层治理”的地方性法规——《赣州市矛盾纠纷多元化解条例》（以下简称《条例》）应运而生。该《条例》于2025年10月23日经市第六届人大常委会第三十八次会议通过，并于2025年11月26日获省人大常委会批准，于2026年1月1日起正式施行。《条例》共五章四十八条，以法治思维系统性地重塑了矛盾纠纷从预防、排查到化解、保障的全流程，旨在推动社会治理向法治化、现代化纵深发展，为建设更高水平平安赣州提供坚实的制度保障。
职责更清晰，构建协同联动格局。《条例》第一章明确了从政府到基层组织、从司法机关到社会力量的主体责任，推动形成矛盾纠纷“齐抓共管、协同发力”的联动格局。《条例》明确要求各级政府及部门、公检法机关、群团组织、村（居）民委员会、企事业单位等多类主体依法履行各自职责，并由平安建设统筹协调机构负责组织协调和监督检查。第六条规定了政府及司法行政、公安、信访等部门的法定职责；第七、第八条明确人民法院、人民检察院及社会团体可以依法设立调解组织，发挥专业优势参与矛盾化解，进一步织密全市调解工作网络。通过细化主体责任、构建层级联动机制，为形成社会化多元化解纠纷合力奠定了坚实的法律基础，让各方在纠纷调处中“找准位置、扛起责任”。
预防更精准，实现矛盾快速处置。《条例》第二章聚焦源头治理，构建覆盖全面、反应灵敏的矛盾纠纷预防排查体系，要求将排查重点放在特殊群体、重点领域、人员密集区域及纠纷易发环节，强化预警干预，把矛盾化解在萌芽状态。第十六条提出要建立健全社会心理疏导和危机干预机制，引导公众培育理性平和的社会心态；第十七条明确教育、工会等部门应加强对特定群体的关爱帮扶，引导其依法理性表达诉求。同时，第十九条规定各级政府应当组织开展定期与专项排查，加强风险研判，防范极端事件；第二十条则明确网格员承担日常巡查、信息上报与先期调解职责，确保问题“第一时间发现、第一时间介入”。通过全链条的制度设计，推动实现矛盾纠纷“早发现、早分析、早预防、早处置”，筑牢基层和谐稳定第一道防线。
化解更高效，形成多元解纷合力。《条例》第三章系统构建了以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解、商事调解有机衔接、协调联动的“五调”工作体系，鼓励当事人优先选择非诉讼方式解决纠纷，实现解纷“省心、省力、省时、省钱”。针对新业态、新领域纠纷，第三十二条鼓励设立行业性、新业态调解组织，提升解纷专业性；第三十三、第三十四条则专门规范商事调解，借鉴深圳等地经验做法，细化程序衔接，发挥其在化解涉企纠纷中的专业优势。此外，第三十七条确立“首问首办责任制”，杜绝推诿扯皮，大幅提升解纷效率。在“五调”联动框架下，各类调解资源得以整合，为人民群众提供了多元、便捷、高效的纠纷解决路径。
保障更有力，夯实基层治理根基。《条例》第四章从平台建设、信息化支撑、队伍培养、经费保障等方面强化制度支持，确保多元解纷机制落地见效。第四十一条、第四十二条规定整合建设一站式解纷平台，推动信息共享与流程优化，实现线上线下服务融合。在队伍建设方面，第四十四条至第四十六条突出对调解员的职业保障，建立分级管理制度与动态等级评定机制，完善“以案定补”等激励措施，吸引更多专业力量参与调解工作。《条例》通过全方位的保障措施，为矛盾纠纷多元化解工作提供了坚实支撑，更好助力建设更高水平平安赣州。（记者刘珊伊）
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